智慧政务助推敦煌“放管服”改革

今年以来，敦煌市以深化“放管服”改革为牵引，以打造“智慧政务”为抓手，在整合资源、创新模式、优化服务等方面多点发力，持续改善营商环境，着力构筑西部改革开放和高质量发展新高地，古老的丝路名城再次焕发出新的活力。

突出权责“清单化”，亮明政务服务“公示牌”。政务服务事项名目多、标准杂、程序繁是长期以来困扰企业群众的“老大难”问题。为了让企业和群众获得更为清晰、高效、便捷的服务，敦煌市为政务服务事项列出“清单”，将行政权力、监管责任、服务流程、承诺时限、收费标准等亮在“明处”，建立健全政府权力总台账，梳理公布“最多跑一次”事项清单、部门延伸镇、村（社区）服务事项清单，制定下发群众和企业办事指导目录815项，采取综合清单+专项清单“1+10”的清单化模式进行综合管理，全面落实群众和企业到政府办事“最多跑一次”服务，让企业和群众一目了然、轻松办事成为常态。编制完成投资项目审批管理事项统一名称和申请材料目录，制定出台企业投资项目承诺制、代办制等10个方案和办法，设立投资项目联审服务工作室，采取线上并联和线下联审相结合的并联审批模式，将政府投资、企业投资项目审批时间分别压缩至90个、70个工作日。打造政务服务高频事项“审改字典”，探索颗粒化事项标准，138项高频事项由法定时限3505个工作日压缩为737.5个工作日，压缩率达到78.9%。深化企业开办和证照分离制度改革，积极推行企业登记“审核合一、一人通办”，实现印章刻制业务进驻市民中心，开办企业时间压缩至0.5天。全面落实“双随机、一公开”监管，推进“互联网+监管”系统建设，认领责任清单245项。按照“谁审批、谁监管、谁负责”的要求，进一步精简各类审批、证照等事项流程，有序承接落实省市取消、调整、下放的行政审批及备案管理事项12项，并及时公布实施。市场准入门槛不断降低，市场发展活力充分释放，市场主体年均增速达到16.6%。

紧盯办事“一处跑”，打通政务服务“中梗阻”。为了给办事群众提供最大限度的便民服务，真正让“只进一扇门、最多跑一次”成为常态，敦煌市高起点、高标准、高质量打造敦煌市民中心，为企业群众提供“一站式”服务。市民中心建筑总面积5575平方米，划分为不动产登记、投资项目审批、市场监管、医保社保、公安、税务、自助服务等八个服务区100个服务窗口，入驻服务事项达到795项。全面落实“首席代表”行使审批最终决定权和审批专用印章使用权，真正实现市民中心以外无审批。在市民中心窗口设置模式上，不断完善服务功能，聚力打造“集中办”服务品牌，形成了“一次办”业务闭环，建成了集行政审批、线上申报、掌上办理、政务公开、电子监察、公共服务为一体的综合政务服务一体化平台，形成不动产登记与交易、企业开办、婚姻登记、税务服务、社会保障、公安户政、出入境、交警车驾管服务等“全流程”业务闭环主题服务区，实现“一站式”办理；采用“综窗与专窗”相结合的方式，形成了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”和“区块化无差别一站办”的全新工作模式。持续深入开展“减证便民”工作，对全市行政区域和职责范围内的154项证明事项进行全面梳理，删选剔除无用证明50余项，形成了证明事项保留清单并在政府网站向社会进行公布。健全完善“好差评”机制，畅通诉求渠道，在市民中心设置“找茬”办，修订完善了网民留言办理、投诉受理等制度机制，将12345政务服务热线、市长信箱与政务服务诉求相融合，想群众之所想、急群众之所急，有效解决办事企业和群众办事过程的“疑难杂症”。

着力凸显“智慧化”，提升政务服务“加速度”。便民利企是“放管服”改革的核心，“智慧化”则是实现这一“核心”的“核引擎”和“加速器”。敦煌市全面加快政务服务“智慧化”建设，真正让“数据多跑路，群众少跑腿”。积极延伸“智慧化”触角，畅通了横向到底、纵向到边的四通八达政务网络高速公路，建成纵向贯通国家、省、市、县、镇、村（社区）六级，横向连通各镇、各部门、各单位的政务外网，实现了全市统一互联网管理、统一安全防护建设、统一财政支付保障，为部门间信息资源整合、业务协同办理、数据共享和各类便民服务事项同城通办、网上联办、异地可办交换提供基础支撑。全力打造“智慧政务服务平台”，在市民中心启用“智能叫号”系统，根据所办事项进行“菜单式”叫号；在市民中心建成自助服务区，设置8台自助服务设备，方便群众自助查询、自助申报、自助办理；充分发挥邮政快递免费送达服务、取件柜等智能设备作用，实现24小时无休取件；投放征信自助查询机，避免了群众办事在市民中心与银行之间“两头跑”的现状；推出银行“智慧便民，一码先行”便民服务平台，群众水电气暖费、交通罚款均可自助完成缴费，一系列的“智慧化”服务措施，让市民中心真正成为了“不打烊”的政务服务超市。奏响便民利企“三部曲”，建成了县级电子证照库，实现电子证照的互联互通、互认共享，解决了群众反复提交各类证照等问题；设立公平、透明的网上中介服务超市，征集入驻46家中介服务机构165项服务事项，搭建了中介服务机构与群众、企业之间的桥梁；新建了政务信息公开与自助查询中心，为群众和企业提供政务公开、自助查询、政策解读、信息发布等便民服务。打造“指尖政务大厅”，开发上线了敦煌政务通微信公众号和微信小程序，12个部门80个高频事项全部接入，政务服务事项实现掌上刷脸认证、预约申报、手机上传资质材料、在办事项随时查询、投诉建议实时互动，真正让“动动手指，足不出户”办事成事的愿景走进了“寻常百姓家”。通过一系列的“智慧化”改造，实现了政务服务事项手机端、PC端、自主端、大厅端多端可办的格局。

推行办公“电子化”，树立党政服务“新形象”。为全面提高政务运行效率，树立党务政务服务群众的良好形象，敦煌市利用电子政务外网城域网建成的有利契机，全面推广和使用党政机关OA办公平台，实现了会议管理、移动办公、综合事务、资料共享、协同办公等功能，改变了之前文档流转“纸来纸去、文来文去、跑来跑去”的“老一套”，全市党政机关非涉密公文流转基本实现无纸化。市委常委会、市政府常务会等会议均以电子化形式召开，既节约资源，又提高效率。在此基础上，敦煌市开发了政务数据整合应用平台，设置了数据超市、重点工作考核、调研成果应用、权力风险点查找以及文件找茬、会议测评、制度建设等模块，把政务数据信息、职责权力、工作业绩、意见建议等在信息平台上“晒”出来，相互监督、相互找茬、相互交流，极大地提高了工作效率，激发了工作热情。同时，建成了“党政e家”信息平台，积极推进平台向党政机关和镇、村（社区）纵深延伸，在平台上准确、及时、全面、规范地发布党的重大方针政策、中央省市重要会议精神、党内重点法律法规和党委政府阶段性重点工作，有效拓宽了党群政群联系渠道，让党和政府的声音走进了千家万户。

加快市域“全覆盖”，实现就近服务“无盲点”。为了最大限度实现企业群众“就近办、马上办”的目标，敦煌市以规范化建设为重点，以实体大厅为依托，积极将“放管服”改革向镇村延伸，打通服务群众的“最后一公里”。加强镇、村（社区）党政综合（便民）服务机构和服务平台建设，在各镇、村（社区）均按标准设置公共服务中心和便民服务点，构建了以市民中心为统领、以各镇公共服务中心为支撑、以各村和社区便民服务点为延伸的市镇村“三位一体”综合政务服务体系，实现了“一站式服务”“一门式办理”。统一规范了机构名称、标识标牌、服务标准和办事流程，统一配备了高拍仪、自助打复印一体机等办公设备，增设了休息椅、饮水机、便民箱等便民设施，将面向群众的民政、社保、计生等73项镇级和28项村级（社区）政务服务事项全部纳入公共服务中心（便民服务点）进行集中办理，真正实现了老百姓办事“小事不出村，大事不进城”。积极开展帮办代办服务，招聘专业导服人员，组成“党员助跑团”“青春助跑团”开展志愿服务跟踪办理，组建爱心服务队，深入特殊群体开展贴心服务，对复杂事项开辟“绿色通道”，开展特色化延时服务、预约服务、上门服务及“一对一”专办服务，在全市形成了“企业投资不烦心，群众办事不求人”的良好氛围。

随着营商环境的持续优化改善，敦煌对资金、技术、人才、企业等生产力要素的“洼地”聚集效应不断显现，特别是第四届敦煌文博会、第九届敦煌行•丝绸之路国际旅游节以及2019中国绿公司年会的成功举办，先后吸引到阿里巴巴、万达集团、苏宁控股、汇源果汁等众多知名企业共计65批次1320人来敦考察洽谈、投资兴业，一大批以大敦煌文化旅游经济圈为牵引的支撑性带动项目渐次落地敦煌，每年举办各类会展、论坛100余场次，外来投资、旅游人数、旅游收入均保持20%以上的高速增长，汉唐时期商贾云集、人文昌盛、经贸繁荣的盛景再现敦煌。（敦煌市政府办公室）