敦煌市“三社联动”激发城市治理活力

近年来，敦煌市以实施全国城市基层党建示范市创建行动为契机，紧紧围绕“创新社会治理体系，改进社会治理方式，激发社会组织活力”这一目标，有效推进“三社联动”，激活多元主体参与社会治理，一改过去社区管理中政府唱“独角戏”，为现在政府与社区、社会组织、社工、志愿服务多方联动的“大合唱”，使得“三社联动”成为撬动基层社会治理的新支点。我市的具体做法是：

完善机制、丰富载体，激发“三社联动”新动能。敦煌市坚持把“三社联动”作为全面加强和改进城市基层党的建设突破点来抓，建机制、创载体、强示范，推动党的组织覆盖和工作覆盖，为“三社联动”筑牢基础。健全联动机制。探索建立社区、社工、社会组织“三社联动”工作机制，要求承接“三社联动”项目实施相关社区成立相应工作机构，建立四方联席会议制度，统筹用好社区党员、网格员、志愿者、行业协会四支队伍，定期召开联席会议，听取项目实施进展，接受第三方机构评估验收，实现镇、社区、社工机构之间信息共享，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。丰富联动载体。引导全市社会组织以“党建+”为依托，结合自身优势，有机联结社会组织党建资源，常态化与社区、镇、部门及驻敦部队开展“支部联姻”主题活动，参与公益活动，实现组织引领，融合共治。探索推行社区党建、工会、共青团、妇联、社会组织“五站合一”工作模式，落实“六个一”工作法，推动社区各类组织和服务各种力量互动互联。强化示范带动。敦煌市作为中组部明确的全国实施城市基层党建示范引领行动110个县级市之一，大力实施社会组织“党建标杆”示范工程，结合工作实际，推进社区形成“一社一品”服务品牌，建成了南街社区 “老年大学”、文庙社区“文化养老”、古城社区“智慧化”、桥北社区“红马甲志愿者”服务等，推进城市基层治理创新创优。

挖掘优势，打造品牌，丰富“三社联动”新内涵。立足地域特点，以需求为导向，以项目为牵引，以社区为阵地，不断提升“三社联动”服务水平，健全资源共享、优势互补的协同机制，推动服务对接，激发社会活力，努力探索一条具有地方特色的“三社联动”实践之路。“品牌化”营造社会氛围。自2018年以来，我市承接省级福彩公益金支持“三社联动”试点项目3个，分别在沙州镇桥北、文庙、北街社区实施，联合益佳社会工作服务中心、阳光爱心慈善服务中心等社会组织共同参与，采取“双培双创六化服务”“五福同心”的工作思路，推进形成“‘老年居民大学’文庙社区义演团”、“妙手丝网、花开文庙”、“爱分享·关爱母亲”等一大批居民“叫座又叫好”的多样化、精准化、个性化服务品牌。“项目化”提升承接能力。积极推动社会组织承接政府职能转移，规范政府职能向社会组织转移的具体方式和程序，先后投入320多万元购买居家养老、关爱慰藉、技能培训等多项服务，引领63家社会组织、175名社会工作者组建“益佳社工”“新苑培训”等专业服务队伍，定期为居民提供特色化、个性化需求服务，带动爱心机构、人士先后捐助90余万元，开展各类爱心活动160多场次，受益群众近万人次，有效实现社区党组织与社会组织价值同向、目标同向，工作联议、项目联作，场地、资金、人才相互支持、互促双赢的良好局面。“联动化”形成整体合力。积极探索社工岗位、委托运行、人才培养、组织孵化等社区工作新形式，以社区党组织为引领，联合益佳社会工作服务中心、阳光爱心慈善服务中心等社会组织，共同参与社区治理和社会化服务，特别是近期中国社会工作联合会“心社联动送安心”公益行动“安心小屋”项目落户敦煌，通过社区工作者、社工、社区社会组织、社区志愿者、心理专家等多方联动，有序开展疫情之下的心理援助工作和常态化社会心理服务工作。目前，已完成硬件平台搭建，将以线上+线下相结合的方式,分级分类开展心理援助服务。

培养骨干、扩能增效，夯实“三社联动”基础平台。围绕专业化和职业化目标要求，精心打造一支素质高、能力强、作风硬的专业社工队伍。积极建设骨干队伍。全面实施社区工作者和社工人才“专业能力提升工程”，制定印发了《关于鼓励在职人员参加全国社会工作者职业水平考试的通知》，对我市参加社工职业资格考试并获得初级、中级证书的在职人员，给予1000元、2000元一次性资金奖励。着眼“请进来、走出去”，先后邀请北京、上海、重庆等地社会工作专家来敦开展“社会工作大讲堂”等讲座培训7期，参训达800余人次。积极鼓励社区工作者通过函授、自考等进行继续教育，有15人获得社工证，培育孵化社区服务型、公益型、互助型等社区类社会组织41家，建立社区社会组织培育孵化基地1个，有效确保了社区治理服务“有人干事”。创新开展“六化服务”。以专业社工力量为支撑，依托社区老年日间照料中心，针对社区内特困人员、低保优抚对象、留守儿童和困境儿童等特殊群体，多元开展心理慰藉、功能修复、社会融入、社区参与、职业规划、技能培训等活动，推行社会服务“多元化”、团队服务“专业化”、个案服务“标准化”、一站服务“规范化”、暖心服务“互动化”及志愿服务“特色化”等六化服务，激励和吸引居民参与志愿服务。深度融入城市建设。专业社工充分发挥自身力量、率先垂范，紧紧围绕全国文明城市创建、文博会服务保障等重大任务，组建“志愿者+”服务联盟，开展“美丽敦煌红马甲”、文博建功行动等志愿活动，突出在群防群治、街区巡逻、文明劝导等方面提供服务、融入社区治理。特别是在此次疫情防控中，益佳社工与文庙、桥北、油田基地等社区携手设立“社工爱心站”，搭建“心社联动”抗击疫情心理援助与危机干预服务平台，开通的线上疫情咨询服务及心理疏导，成为社区疫情防控线上的“生力军”。