守正创新无愧时代 砥砺前行不负重托

守正创新无愧时代 砥砺前行不负重托

—市人大常委会2019年工作综述

嘉峪关日报记者 杨亮

新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。

2019年，市人大常委会在市委的正确领导下，紧紧围绕全市发展大局，认真履行宪法法律赋予的职责，多项创新举措开创了我市人大及其常委会历史上的先河，为促进全市经济社会发展和民主政治建设做出了积极贡献。

从首部实体法《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》颁布实施，到《黑山岩画保护条例（草案）》上报省人大常委会审议；从首次听取和审议市政府国有资产管理、市属国有企业资产管理和改革情况，到首次听取和审议“一府两院”工作报告年中落实情况、上半年计划、财政预算执行和审计情况工作报告；从首次开展农村乱砍滥伐林木情况专题询问，到首次进行政府惠民实事满意度测评……

一年来，制定或修改的重要法律，为我市在城市建设与管理、历史文化保护方面依法执法提供了依据和遵循；

一年来，人大监督依法尽责，保证了法律有效实施，促进了市级国家机关加强和改进工作；

一年来，代表密切联系群众，履职建言献策渠道更多、回应更快，为我市民主政治发展注入新动力。

坚持党的领导，强化政治建设，筑牢新时代人大工作思想基础

政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。坚持向党中央看齐，必须大兴学习之风，坚持不懈地抓好理论武装。

2019年，市人大常委会先后召开“习近平总书记在全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神学习会”“习近平总书记视察甘肃重要讲话精神学习会”“习近平生态文明思想学习班”“庆祝新中国成立70周年暨地方人大设立常委会40周年座谈会”“市人大常委会传达学习省委人大工作会议精神座谈会”“守初心担使命 助推嘉峪关高质量发展专题党课”“心系国家民众 时刻牢记使命 全国人大代表宣讲习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想学习班”等7次大学习，15次党组理论中心组学习、9次专题研讨和7次讲党课活动，让“学思想、学政策、学法律、学业务”四学活动蔚然成风。

把握新时代人大工作的方向，必须毫不动摇地坚持党的领导。2019年，市人大常委会坚持在市委领导下开展工作，坚持每月向市委请示汇报。在市委的高度重视和支持下，出台了《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的实施意见》，启用了预算联网监督系统，在重大决策上及时吸纳人大意见，及时召开了市委人大工作会议，为新时代人大工作创造了条件。同时，市人大常委会高度重视“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以学习教育、调查研究、检视问题、整改落实为抓手，深入基层一线调查研究，召开领导小组会，开展学习研讨活动、组织专题民主生活会，对检视出的突出问题，制定整改清单确保整改见效。

直面问题、动真碰硬，让监督更精准更有效更有力度

每一项立法要想符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护，必须在制定之初就必须遵循和把握立法规律，抓住立法质量这个关键。2019年，市人大常委会创新运用“第三方起草、第三方论证、第三方评估”的机制，在城市建设与管理、历史文化保护方面实现了突破，颁布实施了首部实体法《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》，向省人大常委会上报了《黑山岩画保护条例（草案）》提请审议，有序开展了养犬立法调研。同时，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，审查规范了10部文件，将规范性文件合宪性审查落到了实处。

没有该亮剑就亮剑、该断腕就断腕的气魄，哪来的监督力度和权威？2019年，市人大常委会直面问题、动真碰硬，聚焦高质量发展、国有资产管理、地方性债务、乡村振兴、生态环境治理、依法治市、文旅融合、民营经济健康发展、“放管服”改革、保障和改善民生等重点领域和重大问题，开展工作调研19次、执法检查5次、视察6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告10项，向有关国家机关提出审议意见16件，形成调研视察报告、考察报告、执法检查报告等37篇。首次开展农村乱砍滥伐林木情况专题询问，首次对市文旅局、市政务服务管理局等政府部门开展工作评议，首次进行政府惠民实事满意度测评，首次启动常委会涉法涉诉信访件评查工作，监督成果向社会公开并跟踪问效，让法律长出了“牙齿”。

“不严格遵守法律，是无法过关的。”2019年，市人大常委会依法作出决议决定17项，审查批准了市级财政年度决算预算；首次听取和审议市政府国有资产管理、市属国有企业资产管理和改革情况、积极稳妥防范化解地方政府债务特别是隐性债务情况的专项工作报告；首次听取和审议“一府两院”工作报告年中落实情况、上半年计划、财政预算执行和审计情况工作报告；听取和审议市人民法院关于非法吸收公众存款案件审理情况、市人民检察院公益诉讼情况的报告；做好城市控制性详细规划备案审查工作。创建重大事项征集制、报告制、清单制，进一步完善了市委决策、人大决定、政府执行的运行机制。

坚持代表主体地位，支持保障代表依法履职，人大工作越来越接地气

如何保证全体代表真实地代表人民的意志，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务？2019年市人大及其常委会坚持尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，更好发挥代表作用、回应人民关切。

一年来，组织人大代表参加各级各类培训5次570人次，邀请全国人大代表姜健作辅导报告，保证代表每届任期参加一次以上重要学习活动，邀请代表列席常委会会议6次40人次，参加调研、视察、执法检查等工作活动56次731人次，组建6个专业代表小组，更好地发挥代表专业优势。

市人大常委会创新完善代表工作机制，密切常委会与人大代表、人大代表同人民群众的“两联系”制度。2019年主动向选民宣传市委政府重大项目、重大决策，反映群众诉求，邀请7名省人大代表回选区见选民搞调研，积极开展市级领导以代表身份参加“集中接待日” “中央环保督察人大代表在行动”等活动，调动了代表联系群众、反映社情民意的积极性，提升了代表的履职能力。

统计显示：2019年市人大代表履职登记1828人次，联系接待选民和群众6591人次。实实在在的真联系、推心置腹的真交心，让人大履职不再走形式、不再做表面文章，进一步拓展了人大工作的广度和深度。

提出议案建议，是人大代表参与管理国家事务、履行职责的重要途径，可以说，每一件议案建议都凝聚着代表的心血，回复和办理的怎么样，老百姓都十分关注。2019年，市人大常委会完善常委会领导督办、市政府分管领导领办的重点意见建议办理机制，出台《嘉峪关市人大常委会代表建议办理督办办法》，下大力气解决承办部门“不重视、无实效、被满意”现象。市十届五次会议和闭会期间的140件意见建议都得到答复和办理。

守正创新无愧时代，砥砺前行不负重托。在新时代，市人大及其常委会将继续全面加强自身建设，提高工作整体水平，积极推进人大制度宣传、宪法宣传，加强人大课题研究，推动人大工作“严起来”“实起来”“活起来”，推进人民代表大会制度与时俱进、完善发展。