瓜州县做好新冠肺炎疫情防控工作的同时全力推动经济持续稳定发展工作方案

为积极应对和化解新冠肺炎疫情对全县经济发展带来的不利影响, 将造成的损失降到最低, 推动县域经济持续稳定发展, 根据酒泉市人民政府办公室《关于在做好新冠肺炎疫情防控工作的同时全力推动经济持续稳定发展的通知》精神，结合我县经济社会发展紧迫需要, 特制订本方案。

一、指导思想

认真贯彻习近平总书记关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，坚持把疫情防控作为当前最重要的工作抓紧抓好，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，持续推动防控工作升级加力，坚决打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战，坚持疫情防控与经济建设“两手抓”“齐步走”，紧扣全面建成小康社会目标任务，推进全县经济社会平稳健康发展。

二、总体要求

各级各部门要充分认识当前推动经济持续稳定增长面临的严峻形势, 充分认识完成一季度目标任务对顺利实现全年预期的重大意义, 切实增强共克时艰、迎难而进的思想自觉和行动自觉, 在抓好疫情防控的前提下,积极谋划推进经济建设各项工作, 切实协调解决各种矛盾问题, 采取行之有效的措施全力以赴打硬仗、补欠账, 尽力将疫情造成的损失补回来，力争全面完成市对县下达的各项指标任务。

三、重点任务

各级各部门要按照本方案中的总体要求, 在全面落实好疫情防控措施的基础上, 有力有序推进各项重点任务落实见效, 促进经济持续稳定增长。

（一）扎实做好复工复产企业疫情防控

1.严格按照“预案先行、一企一策、凡开必审、凡审必严”的原则，认真对照《酒泉市节后企业复工复产防疫工作方案》《瓜州县节后企业复工复产防疫工作方案》内容，对复工复产各环节防疫工作提出硬性措施和严格要求，确保行业主管部门逐条逐项加以落实。

牵头单位：县企业复工复产疫情防治应急处置领导小组

责任单位：园区管委会、发改局、工信局、各乡镇

2.各行业主管部门要督导施工和生产经营主体认真落实复工前“六个必须”、开工第一天落实“五个到位”、正常生产期间“四个坚持”等防疫规定，切实做好人员登记、隔离观察、定期消毒、体温检测、宣传引导、劳保防护等方面的工作。建立全员健康监测制度，落实“五个一”要求，做到务工人员进入工作场所时全部测量体温，凡有发热及咳嗽等症状的，立即采取留观隔离等措施，避免出现交叉感染或群体感染风险。要推行分餐、弹性进餐等方式减少人员聚集，确保各项防疫举措落实到位。

牵头单位：县企业复工复产疫情防治应急处置领导小组

责任单位：园区管委会、发改局、工信局、各乡镇

3.各相关部门要从严执行复工复产申报审批规定，根据行业特点和实际优化审批流程，压缩审批时间，及时对企业复工复产申请进行审核，按照审核通过一个、复工复产一个的原则，力促各企业在最短时间内做好复工复产准备，尽快恢复生产运营。

牵头单位：县企业复工复产疫情防治应急处置领导小组

责任单位：发改局、工信局、住建局、应急管理局、自然资源局、市生态环境局瓜州分局、卫健局

（二）全力推进复工复产企业正常生产

4.坚持管行业必须管复工，推行“一企一策、一业一策、一事一议”工作法，由工信局牵头制定工业企业复工复产帮扶推进计划台账，商务局牵头制定商场市场、宾馆饭店、物流园区等行业企业恢复正常经营运行计划台账，文旅局牵头制定重点景区景点、文化娱乐健身、影院网吧、旅行社等经营场所的恢复营业计划台账，住建局牵头制定建筑企业恢复正常施工计划台账，交通局牵头制定客运货运企业恢复正常经营计划台账，采取领导包挂督促、干部帮抓指导等措施，逐个明确复工复产的具体“时间表”和“路线图”，力争各企业和市场各经营主体在确保防疫安全的条件下，及早恢复正常生产

责任单位：工信局、商务局、文旅局、住建局、交通局

5.加强对企业和各经营主体的指导服务, 对符合复工复产要求的, 支持鼓励开足马力生产、延长营业时间、增加经营收入; 对不符合复工复产要求的, 逐个分析制约问题并切实加以解决, 督促帮助尽快恢复生产和经营。积极做好企业生产所需的煤电油运气等要素保障工作, 协调落实原辅材料等生产必需品, 为企业正常运转提供保障。

牵头单位：工信局

责任单位：工业园区管委会、发改局、柳园镇

（三）全面抓好年内项目谋划建设

6.紧盯国家投资政策变化，围绕供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施、公共医疗卫生、大健康产业、环保技术改造等领域积极谋划储备项目，精准申报争取国家和省预算内项目资金，确保各部门争取到位的项目和资金必须在2019年基础上有大幅度提升。

牵头单位：发改局

责任单位：工业园区管委会、工信局、农业农村局、交通局、商务局、水务局、教育局、卫健局、市生态环境局瓜州分局、各乡镇

7.结合当前情况和政策形势，认真谋划储备招商项目，积极推广不见面招商，充分利用公众号等新媒体平台，高频次、高精度、大范围进行招商引资项目推介；对成熟且有签约意向的项目，要加强网上对接洽谈力度，确保尽快签约；对已签约项目，要全力做好项目的立项、开工、投产全过程服务，力促形成有效投资。

牵头单位：商务局

责任单位：工业园区管委会、发改局、工信局、农业农村局、交通局、各乡镇

8.坚持管行业必须管项目，全面梳理本行业项目情况，制定项目施工推进计划台账，提出项目建设帮扶措施，逐个项目明确开工复工和标志性工程完成的时间节点，确保项目工程尽早开工建设。

牵头单位：发改局

责任单位：各乡镇、各部门

9.制定出台瓜州县企业投资项目审批和管理改革的措施办法，加快推进项目前期工作，行政服务中心和项目前置要件审批管理单位要采取网上办理、视频服务、帮办代办等模式，不断拓宽各项手续办理的渠道和覆盖面，创新方式，优化流程，简化程序，加强对项目审批的指导和服务，力争在尽可能短的时限内办理完成前期手续。

牵头单位：行政服务中心

责任单位：各项目前置要件审批管理单位

10.自然资源、生态环境、住建等行业主管部门要加大对中介服务机构的监督协调和指导力度，督促中介机构加快业务办理进度，提高服务质量。公共资源交易中心要改进招投标管理方式，采取远程视频招投标等措施，解决好招投标环节对项目开工的制约。发改局要督促指导风电、光伏项目建设相关事宜，确保年内完成建设任务。交通局要协调做好续建交通项目备料、复工工人组织等工作，积极做好新建项目开工前期工作。住建局要指导房地产开发建筑企业针对用工不足、设备材料涨价等可能出现的问题，提前组织工人，购置设备材料，协调当地水泥、商砼、砂石料、钢材等建筑材料生产销售企业有序储备原料，做好复工准备。

责任单位：自然资源、生态环境、住建局、公共资源交易中心、发改局、交通局

11.加强对政府投资项目的调度管理，按照尽早开工、快速建设、早日完工的思路，制定好每个项目的建设施工推进方案，确保项目顺利实施。发改局要对全县3、4月份计划开工的项目进行摸底，分续建、新开、前期项目三个类别予以梳理，全力加快促复工、促开工、促前期各项工作进度，力促续建项目尽快复工建设，3月、4月分别集中开工一批新建项目。

牵头单位：发改局

责任单位：各乡镇、各部门

（四）保障推进“三春生产”工作

12.在摸排掌握疫情防控期间全县蔬菜生产、供应情况的基础上，指导、督促各农村乡镇做好大棚育苗种植和蔬菜生产、供应工作，做好新建、闲置日光温室的扣棚种植和恢复生产，扩大设施蔬菜种植面积，及时组织上市销售，增加蔬菜上市率，全力保供给、保需求、保稳定。

牵头单位：农业农村局

责任单位：各农村乡镇

13.动员农户积极做好春耕备耕工作，继续做好种植意向调查，准确掌握农户种植意向，按照“压缩棉花，增加蜜瓜，扩大饲草，稳定枸杞，做强设施，壮大畜牧”的产业发展总体思路，开展“产业结构调整优化攻坚年”行动，积极引导农户做好种植结构调整，为农户提供农业政策、市场行情、供求信息、专家通告等综合服务，帮助农户做好春耕备耕工作，确保各项重点工作不折不扣落实，疫情防控和农业生产两不误。

牵头单位：农业农村局

责任单位：各农村乡镇

14.把农资调运储备的组织协调作为当前农业农村工作的大事要事来抓，切实增强工作的主动性和自觉性，采取具体措施，主动组织货源，及时足额调运入库，同时，协调农资供应机构通过增加营业网点、延长销售时间、提供送货上门等方式，为农民群众采购化肥、农药、种子、农膜等生产资料提供便利，确保不误农时、不误生产。要深入市场、农资门店开展农资市场专项整治，加强对化肥、农药、种子等农资市场的监管，加大对农资产品批发市场、农资集散地的检查，严厉打击制假售假、哄抬物价和无证经营等违法行为，确保全县农资市场的平稳有序。

牵头单位：农业农村局

责任单位：市场监管局、供销社、各农村乡镇

15.把动物疫病防控工作作为当前肺炎疫情防控和畜禽产品稳产保供的重要工作，切实做好重大动物疫病集中免疫，毫不放松抓好非洲猪瘟和h7n9禽流感防控措施落实，坚决杜绝重大动物疫情发生，确保畜牧业平稳发展。

牵头单位：农业农村局

责任单位：柳园动检站、各农村乡镇

（五）快速促进三产稳定发展

16.通过召开联席会议、定期分析调度、分片包抓指导等形式做好三产调度工作。

牵头单位：发改局

责任单位：商务局、文旅局、住建局、人社局、交通局等涉及三产经济指标的部门

17.以恢复批发零售、住宿餐饮等产业为重点，着力培育批零企业成长性好的企业做大做强；积极向上级相关部门争取限上企业培育、达标入库等方面的补助政策，确保全县社会消费品零售总额稳步增长；继续推进电子商务发展，积极申报国家级电子商务进农村综合示范县，大力支持电商企业、农村合作社及龙头企业打造农产品电子商务产业链，开辟农产品流通新渠道；狠抓成品油市场管理，严厉打击私油销售泛滥的问题，进一步规范成品油市场管理，促进成品油销售回升。

牵头单位：商务局

责任单位：各乡镇、文旅局、发改局、农业农村局

18.制订落实《大敦煌文化旅游经济圈发展规划》《瓜州县全域旅游规划》专项行动计划，加大文物保护、红色文化等项目争取力度，加快锁阳城遗址景区经营权谈判，积极争取景区停业损失补偿资金，进一步优化产业功能布局，提升配套服务设施，制定顺延旅游优惠政策的具体办法，促进文化旅游消费升温和健康发展。

牵头单位：文旅局

责任单位：红西路军安西战役纪念馆、县草圣办

19.全力支持中原石油等成长性好、具有增长潜力的企业快速发展，派出专门人员对口帮扶，帮助企业解决存在的困难问题，积极扶持其达规入库，年内争取培育1-2户限上商贸服务企业，为全县三产持续发展提供支撑。

牵头单位：商务局

责任单位：各有关乡镇、发改局、文旅局

20.引导鼓励具备条件的工业企业将加工和经营业务分离，单独成立销售公司，培育新的批发企业；积极引进新型现代服务业企业，通过招商引资、合作开发等形式，培育一批文体娱乐、物业服务、网络信息等其他营利性服务企业，拓展经营服务范围，壮大全县三产规模和水平。

牵头单位：商务局

责任单位：工信局、园区管委会、文旅局、住建局、人社局

（六）加强协调政策落地见效

21.深入研究国家宏观政策变化走向，加强与国家、省、市主管部门对接和预研预判，做好思想准备和措施储备，特别要关注研究十大生态产业、公共医疗服务、扩大消费等方面的政策动向，及时根据国家、省、市政策精神制定出台我县措施办法，层层传导工作压力，进一步突出目标导向，增强政策引领，确保国家、省、市政策落地见效，为经济稳定增长提供政策保障。

牵头单位：发改局

责任单位：工信局、交通局、文旅局、农业农村局、卫健局、人社局、商务局

（七）大力夯实园区发展基础

22.积极向上对接汇报，力争瓜州对标省级园区申报标准，做好申报材料收集整理、各项短板补齐完善工作，加快省级园区申报进度。

牵头单位：发改局

责任单位：工业园区管委会

23.抢抓专项建设债券支持园区基础设施建设的有利契机，加强政策研究和对接落实，针对园区基础设施短板认真谋划一批道路、供水、供气、供电、供暖、污水处理、危废固废处置、消防安全应急设施等方面的项目，争取纳入专项债券支持“盘子”，全力改善园区基础设施条件。

牵头单位：工业园区管委会

责任单位：财政局

24.持续做好园区企业和项目合法合规性审查, 积极引进国家鼓励发展的产业项目, 不断壮大园区经济。要针对承接中东部产业转移加快和精细化工项目入园量增加的现状, 通过组织网络学习培训, 对精细化工项目实行高标准规划管理, 推行数字化监管, 确保不发生环境和安全事故。

牵头单位：工业园区管委会

责任单位：市生态环境局瓜州分局、应急管理局、卫健局

（八）加大支持经济发展保障力度

25.通过加强信贷支持、降低融资成本、简化融资担保、提高信贷效率等措施为中小微企业和批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业经营主体提供融资支持。

牵头单位：财政局

责任单位：各有关部门、人民银行瓜州支行

26.通过返还失业保险费、缓缴社会保险费、提高就业补贴标准，根据省市相关政策，积极落实扶持职业技术培训、减免就业创业租金、加大创业担保力度等措施促进稳岗就业，组织落实好“不见面”就业服务、“春风行动”、“就业援助月”等措施，为企业复工复产做好用工保障服务。

牵头单位：人社局

责任单位：财政局、扶贫开发管委会

27.充分利用各类网络渠道，加大特种设备安全管理、维修人员、作业人员培训力度，为项目施工和企业生产提供特种作业人员保障；采取远程指导方式做好特种设备生产、使用、监察等各环节管理工作，积极做好维保、检验配合服务工作，确保区域内特种设备安全可靠运行。

牵头单位：市场监管局

配合单位：各行业主管部门

28.加大各类安全隐患排查整治力度，抓好建筑施工、城市燃气、供排水、能源、危险化学品、非煤矿山等重点行业和人员密集场所日常安全巡查，杜绝安全事故发生。

牵头单位：应急管理局

责任单位：各乡镇、各行业主管部门

四、工作要求

（一）深入研究谋划工作。各乡镇、各部门要在打好疫情防控阻击战的同时，紧盯县委、县政府确定的各项目标任务，对各项重点工作进行认真梳理，用足、用活、用好中央省市出台的利好政策，制定具体管用的措施办法，提出务实有效的政策建议，确保更多政策落地见效，形成瓜州发展的推力。

（二）力促工作落实到位。各乡镇、各部门要围绕重点工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，实行倒逼目标、倒逼责任、对标对表、层层分解、逐项落实、责任到人，要及时协调解决工作中存在的困难和问题，确保把各项目标任务落到实处，做到重大项目顺利实施、重点企业稳定运行、主要指标稳步增长。

（三）强化宣传舆论引导。各乡镇、各部门要积极开展正面宣传引导，通过政府网站、电视广播、“两微一端”等媒介广泛开展宣传，特别是要加大对全县疫情防控工作、招商优惠政策、中小微企业脱困发展、支持政策落实成效等方面的宣传推广力度，增强先进典型引领带动，在全社会营造坚决战胜疫情、推动经济稳定发展的良好氛围，促进经济形势持续向好。

（四）扎实做好督促指导。各乡镇、各部门要持续加大工作落实力度，及时协调解决工作推进中的困难问题，每月形成工作进展情况报告报县委办公室和县政府办公室。县统计局要针对今年统计体系和方法变化情况，提前指导各乡镇、各部门做好经济指标的入库报统工作，提高统计质量，确保应统尽统。