关于贯彻新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划的实施方案

根据《甘肃省人民政府关于印发新时代甘肃融入“一带一路建设打造“五个制高点”规划的通知》（甘政发〔2019〕46号）和《酒泉市人民政府办公室<关于贯彻新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划的实施方案>的通知》（酒政办发〔2019〕139号），为抢抓“一带一路”建设重大机遇，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，现结合实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，充分发挥我县作为丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点的区位优势，主动融入“一带一路”建设，坚持政府引导、扩大开放、绿色发展的原则，打造全县文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，推动县域经济社会高质量发展。

二、工作任务

（一）以构建大敦煌文化旅游经济圈为抓手，打造文化制高点

1.实施文化旅游精品创新工程。以大敦煌文化旅游经济圈为核心，建设旅游综合改革示范区、文化生态保护实验区和生态文明建设示范区，促进张芝文化、玄奘文化、红色文化以及丝路文化、石窟文化、边塞文化、民族文化等地域文化实现国际化、学术化、品牌化、可持续化发展。整合丝绸之路精品旅游资源，以路衍经济交旅融合为重点，全力打造锁阳城遗址国家考古公园、双塔湖风情园、葫芦河自驾营地、东巴兔花儿泉休闲度假村、红柳林露营地等特色鲜明、设施完善、体系健全的区域旅游目的地和旅游集散中心。

牵头单位：县文旅局

配合单位：有关乡镇、县工信局、县文物局

完成时限：2025年

2.推进旅游路网建设。加快旅游公路建设，补齐旅游公路基础设施短板，推进瓜州全域旅游公路一体化建设，优化城乡之间、景区之间、风景道和旅游线重要节点之间的路网连通，建设悬泉置至榆林窟、县城至老西湖等道路建设，实现对外高速公路网络畅达，对内慢游公路网络全覆盖，构建“快进慢游”旅游交通网络。加快户外运动基地建设，推进瓜州自驾车（房车）营地、瓜州户外运动基地和服务区交通驿站建设等。

牵头单位:县交通局

配合单位：各乡镇、县文旅局

完成时限：2025年

3.实施旅游差异化发展。深入挖掘敦煌文化、张芝文化、丝路文化、石窟文化、玄奘文化、边塞文化、民族文化以及红色文化等特色旅游资源，引进大型节庆活动和体育赛事，形成集遗产保护、景区旅游、产业发展、产品交易、文化交流为一体的文化园区，促进文化生态多样性发展。重点推进张芝文化创意产业园、戈壁清泉研学基地、红西路军安西战役红色文化长廊等项目建设。

牵头单位:县文旅局

配合单位：各乡镇、县文物局

完成时限：2025年

4.促进旅游与农业融合发展。突出生态康养、民族民俗、特色民宿、乡村自驾等，大力发展健康医疗旅游。培育健身休闲度假品质高、游客接待容量大、服务质量好的健康养老旅游产业区。推进旅游与农业融合发展，开发休闲民宿、农事体验、田园风光、农产品采摘、农村文化体验等旅游农业庄园；支持建设锁阳城旅游小镇、双塔枸杞小镇等精品乡村旅游项目，打造旅游商品、特色小吃、民俗表演、娱乐文化等旅游功能区，引导和推动文化旅游产业发展。

牵头单位：县文旅局

配合单位：各乡镇、县农业农村局

完成时限：2025年

5.放大重大节会品牌效应。持续办好张芝文化艺术节、中国·瓜州蜜瓜枸杞展销会、玄奘之路商学院戈壁挑战赛等文化会展及节庆活动。加强与国内大型旅游线上运营商合作，建立和完善瓜州文化旅游品牌专区。

牵头单位：县文旅局

配合单位：各乡镇

完成时限：2023年

（二）以建设桥湾物流枢纽为载体，打造枢纽制高点

6.加快交通基础设施补短板。以桥湾仓储物流园为中心，打通瓜州南连青海、北连内蒙、西连南疆方向大通道和口岸公路通道。积极推进双石公路二期、七墩至瓜州公路、马鬃山至桥湾公路、柳敦高速等项目建设，协调推进柳（沟）将（军庙）铁路、柳沟至马鬃山口岸铁路、桥湾至三道沟道路改造、s239线至东千佛洞景区道路等前期工作。

牵头单位：县交通局

配合单位：各乡镇、县发改局

完成时限：2025年

7.推进桥湾陆港型物流核心区建设。充分发挥瓜州县在丝绸之路经济带甘肃段的区位优势，抢抓酒泉市被国家确定为陆港型物流枢纽承载城市的有利机遇，利用桥湾在交通枢纽方面的重要战略地位，大力发展仓储物流业，全力打造河西陆港型物流核心区,力争获得国家和省市政策扶持，将区位优势转化为经济发展优势。

牵头单位：县交通局

配合单位：河东镇、县商务局、县发改局

完成时限：2025年

8.构建煤炭综合物流枢纽。立足瓜州区位优势，打通向北与内蒙（外蒙）煤炭南线运输的战略通道，向南经敦煌到格尔木以及向拉萨、成都铁路货物运输通道。以柳沟综合物流园区为基础，整合周边煤炭等优势资源，建设东联内地、西接新疆乃至中亚、西亚等以煤炭储备、加工、配送相结合的综合物流枢纽，打通“疆煤东运”“蒙煤入甘”通道。

牵头单位：县交通局

配合单位：县工信局、工业园区管委会、河东镇

完成时限：2025年

9.促进商贸物流枢纽建设。深入实施“北菜南运”“西果东送”工程，加强与县外果蔬运营公司的合作，支持有实力的企业“走出去”开拓国内外市场，引导农产品初级产品出口向高端产品出口转变，重点实施春光、三道沟、广至等大型果蔬物流园区和双塔冷储物流基地等项目。

牵头单位：县商务局

配合单位：各乡镇、县农业农村局、县交通局

完成时限：2025年

10.加强现代物流体系建设。通过互联网+产业发展体系，加快建设大宗物资交易、综合物流主导的现代物流中心。依托特色农产品发展优势，加强与中农网、中远海运等大型物流企业合作，积极融入国内现代供应链流通体系。吸引国内外大型物流、快递企业设立分拨中心、仓储中心、配送中心等，带动物流企业转型升级。推动企业使用“单一窗口”申报进出口业务，提升贸易通关便利化水平，打造“一站式”贸易服务平台。

牵头单位：县商务局

配合单位：各乡镇、县交通局、县邮政局

完成时限：2025年

（三）以实施创新驱动战略为引领，打造技术制高点

11.推进现代农业发展。积极开展良种繁育加工业，发展瓜菜、花卉、玉米新品种选育、种苗繁育质量监测技术，建立育种基地，建设高效生态畜牧业基地。支持重点企业发展面向多品种、定制化、智能化的青贮饲料收割及加工装备、种子加工、干燥及仓储装备、田间育种装备等农业装备。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：各乡镇

完成时限：2025年

12.发展新能源及装备制造业。借助风电、光热产业发展，加大塔筒、风机叶片、定日镜、扭矩管、热镀锌、熔盐储能罐、核关联设备等高端制造产业引进力度。开展新能源集中并网发电、电网智能调度、远距离输送、大容量储能、调峰电源、新能源互联网应用等技术研发。研发风力发电技术及装备关键技术，实现关键零部件及技术的本地化。

牵头单位：县工信局

配合单位：县发改局、县科技局

完成时限：2025年

13.推动企业技术创新。加大非金属矿产资源开发加工等技术，加快发展工业硅、多晶硅等硅材料加工，支持企业联合高校、科研院所建设工程技术研究中心、重点实验室等研发平台。建立三新硅业、龙麒科技等骨干以企业为主导的产业技术创新战略联盟，改善创新研发条件和环境，强化核心技术和新产品研发能力，完善技术研发体系。

牵头单位：县科技局

配合单位：县工信局

完成时限：2025年

14.培育科技创新人才。实施“人才强市”战略，优化引才、育才、用才环境。重点打造风电、光电、电网、调峰电源、装备制造业、资源综合利用和新型化工、精细化工产业领军人才。支持企业采取联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式引进一批从事关键技术研究、有助于提升产业层次或填补产业空白的高端人才和研究团队。探索与产业发展相适应的职业教育和培训模式，培育本土化创新创业人才梯队。

牵头单位：县人社局

配合单位：县教育局、县科技局

完成时限：2025年

（四）以推进数据信息产业为带动，打造信息制高点

15.完善网络基础设施建设。推进“宽带中国”示范城市和电信普遍服务试点建设，以数据传输为核心的网络设施向融合、感知、传输、存储、计算、处理为一体的智能化综合数字基础设施演进，形成以瓜州云计算（大数据）中心为主的云计算大数据集群；推动物联网、工业互联网的部署与集成应用，完善电子商务宽带网络、服务网点、物流配送体系等。

牵头单位：县工信局

配合单位：县商务局、工业园区管委会

完成时限：2025年

16.培育信息新兴产业发展。推进5g技术在智慧城市、远程医疗、智能制造、车联网等领域的融合创新应用。以智慧城市为重点，积极发展软件开发、安防产品研发制造、图像融合、智能跟踪、人脸识别等应用的安全系统监控服务和数据处理、存储服务。引进国内区块链技术领域先进企业，积极培育发展区块链技术应用创新型企业，扩大产业规模、丰富产业链条。

牵头单位：县工信局

配合单位：渊泉镇、县卫健局、工业园区管委会

完成时限：2025年

17.加快制造业与互联网融合。以大型装备制造企业为龙头，打造智能装备制造产业链和两化融合示范；积极谋划推动工业互联网建设，推进中小企业上云，搭建区域性、行业性工业互联网综合服务平台；鼓励化工、建材、新能源装备制造、生产性服务企业利用物联网、云计算、大数据等技术，开展基于互联网的服务型制造；打造产能合作服务平台，汇聚融合信息资源，推进供需精准化对接。

牵头单位：县工信局

配合单位：县商务局、工业园区管委会

完成时限：2025年

18.加快发展数字经济。加强与国内外各类数字经济体和自主创新示范区合作，积极探索数字经济园区共建共享等模式，积极承接东部沿海地区数字经济领域产业转移。引进数据存储、备份、资源流通、投融资并购优质企业，全力构建区域内数字经济创新发展体系。

牵头单位：县工信局

配合单位：县商务局

完成时限：2025年

（五）以发展绿色生态产业为支撑，打造生态制高点

19.推进生态修复保护工作。开展山水林田湖草生态保护修复试点，促进生态系统良性发展；实施生物多样性保护重大工程，对境内湿地、森林、草原等实施抢救性整体保护，加强退化草地治理、天然林保护和水土流失防治，提升水源涵养和生物多样性保护服务功能。重点实施林地保护、草地保护及湿地保护建设工程、水土保持工程工程及生态保护支撑工程。

牵头单位：县自然资源局

配合单位：市生态环境局瓜州分局、县水务局、县农业农村局、安西极旱荒漠自然保护区管理处

完成时限：2025年

20.加大重点流域治理。全面实施祁连山生态保护与建设综合治理规划，加强疏勒河中下游生态保护与修复。加大疏勒河流域综合治理力度，实施水资源统一管理和调度。积极推动河道治理工程建设，有效保障下游生态用水。强化防沙治沙能力，加大对林业、草原生态工程支持力度，大力开展沙化土地治理，推进封山禁牧和育林育草，提升水土保持生态建设的科技水平，构建生态示范区。重点实施疏勒河下游河道修复及水生态综合治理工程、葫芦河优良湖泊生态保护项目、榆林河流域生态治理项目。

牵头单位：县生态环境局瓜州分局

配合单位：相关乡镇、县水务局、县自然资源局

完成时限：2025年

21.实施清洁能源工程。依托国家能源战略通道，加快新能源通道基础设施建设。优化新能源产业布局和结构，建设清洁能源基地，加快风能、太阳能、生物质能等清洁能源开发利用，拓展能源发展空间。加快推进风电二期二批320万千瓦项目和风光储新能源平价综合利用示范基地建设，探索多能互补发展新模式。

牵头单位：县发改局

配合单位：相关乡镇、县工信局

完成时限：2025年

22.加快节能环保产业发展。全面实施节能环保产业专项行动计划，围绕低碳节能、污染防治、资源综合利用等领域，推进垃圾无害化处置及资源综合利用、烟气综合处理一体化等技术及装备以及再生资源节能提标改造。重点实施第二水源地建设、污水处理厂提标改造及中水回用工程、北大桥废旧物品拆解回收利用项目以及生活垃圾分类回收等。

牵头单位：市生态环境局瓜州分局

配合单位：县发改局、县工信局、县水务局、县住建局、各乡镇

完成时限：2025年

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立县直相关部门和单位联动协作推进机制，明确任务分工，靠实责任主体，推动各项任务落实到位。按照《酒泉市人民政府办公室印发<关于贯彻新时代甘肃融入“一带一路”建设打造文化枢纽技术信息生态“五个制高点”规划的实施方案>的通知》（酒政办发〔2019〕139号），对口牵头的县文旅局、县商务局、县科技局、县工信局、市生态环境局瓜州分局，尽快细化工作措施，明确责任单位，加快重点领域及重大项目有序推进，完成国家和省市确定的阶段性目标任务。

（二）加快开放合作步伐。积极争取国家和省市创新性政策供给，加大对全县重点项目建设支持力度。积极申请建设“桥湾陆港型自由贸易核心区”，积极争取将我县纳入省市与“一带一路”沿线国家共建特色农产品自由贸易示范区试点。

（三）持续优化营商环境。建立公开、透明、开放的市场体系，包括政府采购等各类市场对非公经济开放，形成激发民营经济发展活力的市场环境；落实公平竞争审查制度。全面清理各类市场准入、经营限制的法规、规章和规定。全县推广“一处跑、跑一次”行政审批制度改革做法，推行“四办”（一窗办、一网办、简化办、马上办）改革。全面推行投资项目在线受理、在线审批，实现“一网通办”目标。

（四）建立绿色发展机制。全面落实国家生态功能区产业准入负面清单禁止和限制措施，建立健全自然资源资产产权制度，明确国土空间各类自然资源资产的产权主体，推进确权登记法治化。有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地所有权承包权经营权分置、农村集体产权制度改革等相关改革。建立健全自然资源资产管理体制，完善土地、水、矿产资源有偿使用制度，探索推进国有森林、国有草原有偿使用，加强自然资源资产交易平台建设。健全完善与经济社会发展状况相适应的生态补偿机制。

（五）创新投融资机制。建立多元化、可持续的投融资机制，发挥政府投资杠杆作用，激发社会投资动力和活力，形成政府资金和金融资本、社会资本合力。发挥政府投资引导资金的作用，培育长期投资动能。加大对“五大制高点”重点项目的融资支持，利用政府和社会资本合作、政府购买服务等市场手段，采取收益债券及股债相结合的融资方式，鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式，参与“五大制高点”重大项目建设。

附件：酒泉市“五个制高点”建设实施方案主要指标