2020年全县安全生产和应急管理工作要点

2020年安全生产和应急管理工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习、准确把握习近平总书记积极推进应急管理体系和能力现代化讲话精神，全面落实全省、全市、全县安全生产和应急管理工作会议部署安排，统筹加强安全生产监管、自然灾害防治、应急救援能力建设，有效防范化解重大安全风险，努力实现安全生产形势稳定、新型应急管理“六大体系”建设取得实质性进展、自然灾害防治“九大工程”取得明显成效目标，为全县打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会提供可靠保障。

一、加快建设新型应急管理体系

（一）推进应急管理事业改革发展。深入组织开展学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援重要论述，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往心里去、往深里走、往实处落。加大中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》的宣贯力度，结合自身实际，研究制定实施细则，确保中央的决策部署落细落实。以全面加强全县自然灾害防治能力建设、加快建设新型应急管理体系和稳步推进安全生产领域改革发展为主线，抓好具体工作推动落实。积极推进乡镇（街道）“大应急”体系建设，打通应急管理“最后一公里”。

（二）强化安全生产和应急管理责任落实。依据《安全生产法》《酒泉市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《酒泉市消防安全责任制实施办法》等，防风险、除隐患、降事故、保安全。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，采取督查检查、通报约谈、考核等有形化、具体化、制度化举措，推动落实党委政府的领导责任、行业部门“三管三必须”和自然灾害防救责任，督促企业全面落实全员安全生产责任制，有效化解行业领域重大安全风险。协调落实财政支持安全生产工作相关政策措施，推动将安全监管监察能力建设纳入重点领域进行保障，加大消防基础设施和装备建设经费投入力度。强化对全县生产安全事故查处的督促指导和专项检查，规范事故信息报送、联网直报、调查处理工作程序。

（三）建立健全应急联动机制。以“有效防范灾害风险、有效衔接防救资源、有效实施抢险救援”为目标，建立健全应急部门、行业部门和区域信息共享、会商研判、预警发布、应急救援、应急值守、灾情报送、联合执法等联动机制；落实全省规范综合性消防救援队伍调动程序要求，正确处理统一指挥和分级分部门负责关系，加强现场指挥部指挥和专业指挥，确保科学救援、安全救援。

（四）加快应急管理规划编制。将安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作纳入本地区经济社会发展“十四五”规划，严格落实消防规划。加快编制《瓜州县“十四五”应急管理规划》《瓜州县“十四五”安全生产规划》《瓜州县“十四五”防灾减灾规划》，认真谋划储备一批“十四五”时期重大项目。

二、打好防范化解重大安全风险攻坚战

（五）推进企业疫情防控和安全生产一体化监管。落实中央、省、市、县防控新冠肺炎疫情有关部署，做好预案衔接协调、救援力量准备、物资保障、受疫情影响群众救助、应急物资生产企业服务保障、安全监管、内部防控、宣传教育引导等工作。各相关部门要加强联动，严格“六个一律”管控措施，实行网上办事不见面审批，抓好各领域复工复产企业安全监管。各负有安全生产监督管理职责的部门要科学制定实施安全生产监督检查计划，严格实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，严格落实检查执法“双随机、一公开”制度，实施分类分级执法检查，提高执法规范化水平。

（六）强化安全生产集中整治和重点行业监管。落实行业部门、企事业单位、员工“三个全覆盖”要求和形成一张问题清单、制订一套整治措施、开展一次暗访抽查“三个一”措施，确保风险隐患得到管控。道路交通领域要整治非法营运、超速、超员，货运车辆超限超载等违法行为。建筑领域要加强工程施工安全检查和各环节危险源管控，严厉打击违法转包分包行为。危险化学品领域要全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《化工园区安全风险排查治理导则》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，紧盯“三重一高”深入开展易燃易爆有毒有害气体风险治理，推进罐区等储存场所管理、动火等特殊作业管理、精细化工安全等专项整治。矿山领域要组织开展金属非金属地下矿山通风系统、分包转包等专项执法检查，要对防中毒窒息、水害、火灾等措施和领导带班下井等制度落实情况开展检查。工贸行业要完成有限空间作业条件确认收官工作。要加强冬春火灾防控和高层建筑、大型综合体、文博单位、养老机构、电动自行车、“三合一”场所执法治理，加快推进老旧小区消防安全设施改造和灭火救援能力建设。其它各行业领域针对行业特点，超前防范、精准治理，有效解决影响和制约行业安全生产的突出问题。严格执行“四个一律”执法措施，严厉打击安全生产违法违规行为;落实安全生产黑名单制度，运用好联合惩戒机制，提高企业违法成本。

（七）健全专业化安全隐患排查治理体系。全面推动风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制建设，进一步完善专业化安全隐患排查专家库，全面落实省市县安全生产重大活动安排，部署开展道路交通、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、油气输送管道、金属冶炼、铁路、民爆器材、水务、电力、特种设备、人员密集场所等重点行业领域专业化安全隐患治理工作。持续加强安全生产网格化管理工作，强化落实安全隐患“双重交办、双重督办”机制，督促落实公安派出所消防监督管理工作。全面推进重点行业领域实施安全生产责任保险，督促保险机构、保险中介机构严格按照事故预防服务标准开展工作，发挥事故预防作用。

（八）加快企业本质安全体系建设。加强安全生产规划布局，严把招商引资和新上项目安全生产关，严控新材料、新工艺和新业态形成的风险，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实行重大安全风险“一票否决”。推动高危企业规范提取使用安全生产费用，督促高危企业全面依法依规投保安全生产责任保险。认真落实省市县推进非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、金属冶炼、电力、水利等行业领域企业本质安全体系建设安排，以“生命至上、安全第一”的安全文化、全员覆盖的安全教育培训、科学完备执行严格的安全生产制度、先进适用的安全设施设备、严格高效的安全管理为主要内容，推动抓好各项任务落实，全面提升企业本质安全水平。深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念和“以人为本”的要求，统筹推进金属非金属矿山地面生产生活设施标准化建设，努力改善金属非金属矿山职工人身安全、职业健康和生活福利条件。

（九）推动城市安全发展。贯彻落实省市关于推进城市安全发展的决策部署，把安全工作落实到城市规划、建设、管理的各环节各领域。聚焦城市交通、供水排水、防火和防洪防涝等基础设施建设运营关键环节，从严加强安全风险评估和监管，把安全防范措施落到实处。按照《国家安全发展示范城市评价与管理办法》和《国家安全发展示范城市评价细则（2019版）》相关标准和要求，努力创建安全发展示范城市。在非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、金属冶炼等行业领域建设企业本质安全示范企业，并向全领域推进。

（十）规范企业安全培训考试。围绕安全培训考试规范化、标准化，开展企业“三项岗位人员”安全培训考试突出问题专项整治，依托职业院校、安全技术支撑机构、骨干企业建设安全防灾教育培训基地和特种作业实操基地。严格从业人员准入，落实技能培训补贴，推动实施高危行业领域安全技能提升行动。

（十一）强化安全生产防灾减灾救灾宣传教育。按照“全民参与、资源优化、高效务实”要求，推动全民性安全防灾教育体系建设，根据省市年度安全生产、防灾减灾、应急救援教育培训计划，做好领导干部和监管人员业务培训组织工作。大力开展全国和省级、市级综合减灾示范社区创建活动，积极推进安全防灾教育培训基地建设。扎实部署开展“5.12”防灾减灾日、国际减灾日、“安全生产月”“安全生产万里行”“11.9全国消防日”和“森林草原防火宣传周、宣传月”等活动。组织开展地震应急疏散演练，提升群众自救互救能力。大力实施高危行业领域安全技能提升行动计划，全面落实从业人员各项培训考试制度。动员群众积极参与安全生产工作，举报事故和安全隐患，形成政府、企业与群众之间的良性互动。组织开展不同层次和形式的应急演练，提高全社会安全防灾意识和自救互救技能。

三、深入扎实做好自然灾害防治工作

（十二）加快实施灾害防治九大工程。深入贯彻落实中央、省市关于全面加强自然灾害防治能力建设、事故灾害防护设施标准化体系建设等重大决策部署，统筹推动实施灾害风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化、全民防灾减灾能力素质提升灾害防治九大工程建设。全面开展灾害风险调查和重点隐患排查工程，建立行业领域信息共享的灾害风险基础数据库，编制灾害综合风险图和防治区划图，建立行业领域信息共享的灾害风险基础数据库，打牢灾害综合风险普查基础。

（十三）加强灾害监测预警和防范准备工作。全面落实省市自然灾害综合监测预警体系建设意见，依托行业部门预警监测系统进行系统集成和改造提升，实现地震、水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾和气象灾害等信息资源互联互通、共享共用。压实防汛抗旱责任，配合做好水库水电站防洪调度工作。督促完善乡村山洪风险识别、预警信息处置指导流程，完善基层山洪灾害防御预案，全面做好山洪灾害防御工作。

（十四）加强灾害应急救援处置。修订完善应急救灾物资储备管理、防汛应急物资、自然灾害生活救助资金管理等规定。根据灾情及时启动应急响应，全力开展抢险救援，协调做好灾害现场应急调查、评估、监测预警等工作。加强森林草原防火重点区域（火灾高危区、高风险区）县级森林草原扑火专业队伍建设。完善灾害救助应急预案，规范救灾物资调拨程序，协调发改部门加大物资采购力度，做好物资调拨和监督使用等工作。积极争取自然灾害救助资金，严格落实救助程序，及时发放救灾款物，做好灾害应急救助工作。

四、大力提升应急管理能力

（十五）优化应急指挥协调联动机制。调整优化安委会、消委会、减灾委以及防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、地质灾害应急等指挥议事机构功能架构，优化调整组成单位及工作职责。推进实战化应急指挥体系建设，完善应急救援协调联动机制和流程，落实重大地质灾害、地震灾害应急响应和汛情险情抢护等应急处置各环节责任和措施。依托涉灾行业部门企事业单位，建立地震地质灾害救援合作机制。严格执行值班备勤和信息报告制度，加强会商研判和监测预警，随时做好事故灾害应急救援准备。

（十六）加强应急救援队伍建设。加强综合性消防救援队伍建设，落实优抚优待政策和职业荣誉体系建设；加大队员招录、待遇保障力度，推进县级政府专职队伍建设；按照“全灾种、大应急”要求，支持消防救援支队拓展水旱灾害、地质灾害、地震、危险化学品、水域等多方面救援职能，推进专业队伍由单一灾种救援向全灾种大应急救援转变。优化安全生产专业救援队伍布局，强化专业应急救援队伍及企业专兼职应急救援队伍建设。加大专业应急救援队伍管理维护经费投入，明确指挥调动权责，强化日常指导，事故灾害发生时能够有力有序有效救援。组织社会应急资源调查统计和评估分析，分级分类建立社会救援力量数据库，鼓励社会化救援有偿服务。制定社会化应急力量参与应急救援紧急征用、补偿和奖励办法。建立大中型企业、个体经营户重型机械设备数据库，依托社会力量建设社会化应急工程机械队伍。

（十七）加快完善应急预案体系。聚焦实战性和可操作性，完善县级总体预案，指导县级专项预案及部门应急预案修订，修订本地区处置地质灾害、防汛防台、雨雪冰冻、自然灾害救助等专项应急预案。督促做好预案修订后的应急演练，开展应急救援专项演练和防汛应急演练。建立完善全县应急预案数据库。结合国家和省市要求，执行预案编制、衔接、演练、宣传、教育、培训工作制度，会同有关部门修订监测预警、隐患排查、社区减灾、应急装备、避难场所标准。

（十八）加快应急信息化建设。采用大数据、云计算、物联网等科技手段，建设贴近实战、基于“一张图”的应急指挥平台，完成应急救援指挥网络建设和政务外网的接入工作，汇聚安全生产、自然灾害防治领域的风险和隐患信息以及灾害事故信息等，推动部门分类监测和分级预警体系建设。积极配备先进适用装备，实现平台多源信息接入、评估分析、会商研判展示等功能。加快建设灾害事故信息报送平台，提高信息报送规范化水平。所有危险化学品重大危险源全部接入危险化学品安全生产风险监测预警系统，危险化学品企业全部实现网上安全生产承诺公告，化工园区建设本园区的安全监管信息平台，实现园区重点企业、重点场所、基础设施的在线实时管控。推进设有自动消防设施的单位接入消防物联网。