市委组织部负责人解读《城市基层党建“1+2+4”方案清单》

近日，市委印发了《城市基层党建“1+2+4”方案清单》（以下简称《方案清单》），市委组织部负责人就《方案清单》的制定印发和贯彻落实等问题，回答了记者的提问。

1.近年来，我市城市基层党建是如何推进的？

习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。2018年4月，我市被中组部确定为“全国城市基层党建示范市”，市委坚持把城市基层党建作为“书记工程”“一号课题”，注重夯基垒台、立柱架粱，持续健全机制、创新载体，体现出连续互补的“三步走”过程，总体上分为三个阶段。

第一个阶段是面上推开期。市委在深入调研、分析研究的基础上，2018年12月，制定出台了《关于加强和改进城市基层党建工作的意见》，即“城市基层党建17条”，健全了工作调度、评议考核、督促通报机制，架起了城市基层党建的“四梁八柱”。同时，我们先行先试，深入开展以“社区单位部门行业联盟、职能资源管理服务联动，机关围着基层转、干部围着群众转”为主要内容的“互联共转”行动，31个社区党委与260余家辖区单位党组织签订共建协议，通过居民下单、社区发单、辖区单位接单的“三单”模式，帮助居民解决“急难愁”事项近5200余件。

第二个阶段是点上突破期。2019年7月，创新开展了“红色物业”行动，大力推广“党建+物业”工作模式，3个物业企业党支部与社区两委成员实现交叉任职。开展“携手文明、爱护家园”活动，居民党员与物业企业党员联合清理小区“牛皮癣”非法小广告20万余张，清运公共区域杂物和存量垃圾980余车、7600余吨，解决了一些居民的烦心事、揪心事、难心事。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展漠视侵害群众利益问题自查自纠，主动查找和发现问题7个。特别是在疫情防控的关键时期，广大党员干部听哨报到、哨响人到，主动融入社区，与居民群众共同构建起群防群治的严密阵线，取得了“0”疫情的骄人战绩。

第三个阶段是全面深化期。2019年5月8日，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，2019年12月28日，省委召开全省城市基层党建工作推进会，下发“1+4”文件，省委组织部列出69项具体措施，对城市基层党建作出了前所未有的细化实化。为全面贯彻落实中央、省委安排部署，我们结合实际，研究制定了《方案清单》。4月15日，召开了全市城市基层党建工作会，启动了“社区管家”行动。

就目前工作来看，2018年以来，市委印发了《意见》，开展了“互联共转”“红色物业”行动，近期又印发了《推进方案》，启动了“社区管家”行动，深化在职党员社区志愿服务活动，制定了“四个清单”。总体上，形成了1个意见、1个方案、3项行动、4项清单的“1134”组织架构，和1项在职党员社区志愿服务的全员参与机制，特别是“互联共转”“红色物业”“社区管家”3项行动，构成了城市基层党建“三部曲”，形成了科学成熟的工作体系。

2.在推进城市基层党建工作中取得了哪些成效？

三年来，我市立足实际、真抓实干、积极探索，工作取得了一定成效。其中，党建引领城市基层治理的经验做法，还被中组部评为全国城市基层党建创新优秀案例。概括起来，主要呈现出四个“有效转变”。一是从传统观念向系统思维的有效转变，各部门各单位党委（党组）进一步树立“城市大党建”理念，从加强党对城市工作的领导、巩固党的执政基础、推进城市基层治理的高度，将城市基层党建工作摆在更加突出的位置，层层压实责任，定期研究部署，谋划推动工作。二是从单兵作战向整体推进的有效转变，街道社区党组织与辖区单位以“互联共转”行动为抓手，打破条块管理，深化共驻共建，初步建立“组织共建、党员共管、要事共商、活动共办、服务共抓、资源共享”6项机制，创新开展“红色物业”“社区管家”行动，系统推进城市基层党建内涵式发展、系统性增效。三是从行政末端向治理中枢的有效转变，重新成立2个街道办事处，将扁平化模式调整为市、街道、社区三级管理机制。累计投资1.8亿元，按照每个社区1500平方米以上的标准建成了社区服务中心，每个社区配备近30名工作人员，落实首问负责制、ＡＢ岗等制度，提高了服务群众的实效。四是从被动服务向民呼我应的有效转变，推进“三社联动”，投资330万元建设“互联网+政务服务”平台，将26大类78项社会治理服务职能优化下沉到社区。结合“放管服”工作，统筹设立党员服务、就业保障、救助服务等综合“前台”服务窗口，一窗综合受理163项行政许可事项、44项便民服务事项和123项“最多跑一次”政务服务事项。

3.市委出台《方案清单》是出于什么考虑？

党的十九届四中全会强调，要构建基层社会治理新格局，加快推进市域社会治理现代化。我市城市基层党建虽然取得了一定的成绩，但还存在以下问题。一是社区自治能力还不够明显。目前，我市居民委员会覆盖面过大，1个城市社区仅有1个居民委员会，且1个居委会覆盖2000-3000户居民，居委会成员还以社区干部为主，社区党组织、居民委员会、业主委员会和物业企业在发挥作用时各自为政，缺乏互联互商、共同参与社区治理的制度机制，解决实际问题时还存在沟通不畅、资源浪费等情况。二是社区在职党员志愿服务机制还不够健全。在疫情防控初期，社区承担志愿者登记、分配、排班等全部保障工作，工作难度和压力都比较大，再加上管理机制还不够健全，在职党员志愿服务时报到不及时、划分不明确、职责不清晰、履职不到位、考核不精准，导致党员志愿服务的作用和优势没有充分发挥出来。三是社区干部工作压力过大，减负成效还不够明显。各单位向社区的安排的工作任务有增无减，社区承担的下沉事项可达200多项，干部没时间、没精力入户走访、开展服务。而且多数社区干部是无编制的社会聘用人员，对身份、待遇、保障等方面心存顾虑，入口“不通”，出口“不畅”，一定程度上影响了工作的积极性。我们针对以上问题，坚持问题导向，突出破解指向，在主题教育调研的基础上，起草了《方案清单》初稿，并征求到83家单位50多条修改意见以及市委各常委、人大主任、政协主席20余条意见建议，经过党的建设领导小组会审议通过后印发全市执行。

4.《方案清单》有哪些内容？

“1+2+4”方案清单，即1个总体推进方案：《关于全面加强和改进城市基层党建工作的推进方案》；2个具体实施方案：《关于开展“社区管家”行动推进党建引领城市基层治理的实施方案》《关于建立“双报到、双服务、双评议”机制深化在职党员社区志愿服务活动的实施方案》；4个配套清单：《街道社区职责清单》《“党建联盟”轮值主席职责清单》《社区小微权力清单》《社区下沉事项目录清单》。

1个《推进方案》，结合我市实际，严格落实省委城市基层党建“1+4”文件各项措施，分为改革完善城市基层党建体制机制、增强社区党组织政治功能和内在活力、提高城市基层党建整体效应、健全完善党建引领基层治理体系、建强城市基层党建工作队伍、加强对城市基层党建工作的领导6部分，共38条，明确牵头单位、实施单位和完成时限，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作格局。

2个《实施方案》，一是《关于开展“社区管家”行动推进党建引领城市基层治理的实施方案》从健全组织、理顺机制、做强服务3个方面出发，构建起以社区党组织为核心，以居民委员会、业主委员会、物业企业为主体的“1+3社区管家”基层治理体制，提升党组织领导基层治理工作水平。二是《关于建立“双报到、双服务、双评议”机制深化在职党员社区志愿服务活动的实施方案》，建立了“辖区单位向街道报到、在职党员向社区报到；辖区单位与街道社区双向开展服务；社区评议在职党员、街道评议辖区单位”为主要内容的“双报到、双服务、双评议”机制，用党员的先锋模范作用不断提升城市基层党建整体效应。

4个《清单》，一是《街道社区职责清单》明确街道加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务等12项职责，明确社区贯彻党的路线方针、推进“四抓两整治”、开展“社区管家”行动等11项职责。二是《“党建联盟”轮值主席职责清单》明确轮值主席工作任务，督促“党建联盟”成员单位参与社区治理等8项职责。三是《社区小微权力清单》围绕事项决策、财务管理、印章管理、便民服务、武装双拥5类事项明确25条小微权力，逐条编制流程图。四是《社区下沉事项目录清单》理清25家单位80条下沉事项，对社区工作目标及措施进行规范，有效防止未经审批的综合管理事项下沉到社区。

5.市委组织部对抓好《方案清单》的贯彻落实有什么具体部署？

4月15日，在全市城市基层党建工作会上，市委书记李忠科同志提出了明确要求，作出了具体安排部署，市委组织部将积极发挥牵头作用，加大督促检查，推动落实落地。

一是抓好学习贯彻。将于近期举办城市基层党建培训班，向街道、社区、机关事业单位、国有企业、“两新”组织等各领域负责同志系统讲解《方案清单》，分析城市基层党建现状，交流总结好经验好做法，帮助他们切实转变思想观念，调整工作思路，改进工作方式。

二是逐级压实责任。要求各部门各单位党委（党组）书记严格履行第一责任人责任，班子成员履行“一岗双责”责任，对照《推进方案》中的38项具体任务，按照时间节点和工作要求，一项一项抓好落实。各领域各行业系统党（工）委严格履行行业领导责任，推动形成市委统一领导、市委组织部牵头、有关部门和行业系统协调联动的领导体制和责任机制。

三是做到齐抓共管。落实政法、民政、住建、房产服务中心等部门单位责任，深入开展“互联共转”“社区管家”“红色物业”行动，扎实推进在职党员志愿服务，推动党建引领基层治理。落实编办、财政、人社等职能部门责任，着力建设社区工作者队伍，同向发力、同心用力，推进城市基层治理纵向联动、横向互动。

四是强化监督考核。采取“四不两直”方式，对各领域落实情况开展明察暗访，及时发现解决问题。充分发挥考核评价“指挥棒”作用，综合运用基层党建述职评议、巡察督查、干部考核等措施，推动解决“中梗阻”的问题，务求城市基层党建工作取得实实在在的效果。