玉门市人民检察院多举措优化办案组织提高办案质效

司法改革以来，玉门市人民检察院深入学习贯彻中央及最高检、上级院关于司法体制改革的部署精神，以强化法律监督、服务检察工作为中心，合理设置机构，科学配置职能，优化整合检察资源，落实捕诉一体办案机制，加强以检察官为核心的办案组织建设，构建了权责明晰、分工合理、配备精良、运转高效的检察官办案组织体系，为检察机关全面依法履行职责提供坚强的组织保障，全方位、持续性的提升了司法办案质效。

一是明确办案权限，细化办案组专业分类。按照基本、具体、特色、岗位四种类别对办案组进行专业分类设置，并以此为基础全面配置检察职能；划分了检察长（副检察长）、检察委员会、检察官、检察辅助人员相应的司法责任，明确谁办案谁负责、谁决定谁负责；提出了动态管理、考核监督、履职保障等配套措施，健全办案组织运行机制，确保检察职责有载体，办案组织有分工，各项工作更均衡。顺应司改需要共建立办案组织24个，其中扫黑除恶办案组二个、新型犯罪案件办案组二个、民事诉讼监督办案组、行政诉讼办案组、公益诉讼监督办案组、控告申诉案件办案组、刑事执行检察办案组9个，由主任检察官、检察官、检察辅助人员，按1:n：n配备；配备15个独任检察官办案组，检察官、检察官助理、书记员按1:1：1配备，严格按照《甘肃省人民检察院检察官授权范围的规定》对独任检察官进行授权，玉门市院办理的案件除了由检委会讨论决定的案件外，其他案件均由检察官独立决定。

二是严格案件承办，落实员额检察官一线办案。一方面，玉门市院根据省、市院要求和院领导部署，结合本院实际，制定了《玉门市人民检察院案件承办确定工作规定》和《关于进一步规范轮案管理办法的补充规定》，启动随机分案为主、指定分案为辅的轮案机制，所有入额检察官参与系统轮案，为入额检察官在系统后台配置检察辅助人员和书记员，组成办案组办理案件，对案件终身负责，针对不同案件类型，将特定案件自动分配至专业化办案组，司法改革以来，系统自动轮案988件1413人，实现办案配置最优化，办案效能最大化；另一方面，认真贯彻落实《甘肃省检察机关于院领导直接办理案件的规定（试行）》，认真分析近三年院领导办案数，严格控制院领导办案数比例，入额院领导严格按照司法亲历性要求，制定了入额院领导办案清单，院领导带头办理疑难复杂案件，现阶段院领导办案已成常态化，院领导共带头办理案件226件，办案数远远超过了院领导办案比率。

三是完善办案机制，全面落实“捕诉一体”化。根据捕诉一体化的具体要求，及时对部门设置、人员角色、办案组构成、轮案信息进行采集，制定出符合玉门市院检察工作实际的最优配置方案，在统一业务应用系统内依次对组织机构、人员角色、办案单元权限、轮案规则进行配置和调整，将审查逮捕案件和一审公诉案件建立同一规则，对捕诉一体化的实现提供良好运行的平台。案件分配至办案组后，由办案组统一履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等职能，捕诉一体后，共办理案件511件，切实提高专业化办案能力和水平。

四是优化资源配备，成立专项业务办案组。充分发挥团队中枢作用，统一工作要求，根据案件特点和团队情况，创新办案组运行模式，建立专门的扫黑除恶办案组由检察长担任主任检察官，第一检察部门负责人、丰富办案经验的员额检察官、检察官助理和书记员各一名，专职办理扫黑除恶案件，专项行动以来，共办理涉恶案件6件46人；立足法律监督职能，以“有效保护公益”为出发点，建立了以主管副检察长为主任检察官，第二检察部负责人、业务骨干员额检察官、检察官助理和书记员为主的公益诉讼，专门办理公益诉讼案件，并积极开展“携手清四乱保护母亲河”、文物保护等专项行动，专项活动中共清理河道3.3公里，清理生活垃圾、建筑垃圾576.95吨，清理违建房屋180平米；成立了以院领导为首的新型犯罪案件办案组，将新类型、重大、疑难、复杂的案件系统自动轮案，院领导办理此类案件比例达到40%，并就此类案件及时启动检察官联席会、检委会讨论，从法律的适用、捕诉理由等方面进行探讨，着力解决办案中遇到的疑难复杂问题，以“精精益求精、万万无一失”的责任意识和危机意识办好此类案件。

五是推行繁简分流，办案驶入“快车道”。一方面，玉门市院将专业性较强的金融犯罪，办案难度较高的黑恶势力犯罪，反侦查能力较强的毒品类犯罪，从普通刑事案件中分离出来列为“繁案”，成立由擅长某一类案件办理的检察官办案组办理，检察官办案组统一了事实认定标准和法律适用尺度，大家各司其职、密切配合，实现复杂案件精细化办理，共办理金融类犯罪案件5件15人，毒品犯罪12件14人。另一方面，建立轻刑快办机制，将危险驾驶、盗窃、故意伤害等多发性、案件事实简单的案件由院领导组成独任办案组集中办理。第三检察部受理案件后将简单案件集中分配，并明确10日办理时限，对符合速裁程序或者简易程序审理的认罪认罚案件，可以简化制作审查报告或者采取表格式审查报告，可以不制作讯问提纲、举证提纲、答辩提纲和公诉意见书，保证领导办案数的同时，留有足够时间承担其他行政性、协调性事务，有效节约了司法资源。

六是强化监督问效，确保规范执法。做到办理案件、诉讼监督全覆盖，发挥检察长和检察委员会的监督制约作用，实行案件报备工作制度，确立了“双管互动”的内部上下级监督原则，规定各检察官办案组在案件办理中实行案件办理全过程向检察长、主管领导、部门负责人报备，实现动态监管；检察长、主管领导、部门负责人应当履行审核批准程序性事项、综合指导办案、督促统一审查标准、监管办案质效，排除外部因素干扰等监督管理职责，确保权责一体“倒逼”执法规范，放权不放任，有权不任性，司法办案的各项要求落实到位。同时，充分发挥案件管理部门的监督作用。依托检察机关统一业务应用系统，以案件办理各环节为关键点，以办案程序、办案期限、法律文书为主要监管内容，加强案件办理的流程管控，实现对主任检察官司法办案的全程监督。第三检察部定期对入额院领导、检察官办案情况进行统计、跟踪问效，确保所有案件高质量如期办结，切实增强了检察官办案的责任意识，提高了办案效率和质量。