司法局：“六”字调解法创新人民调解工作

近年来，随着社会改革的不断深入，经济社会的不断发展变化，社会利益关系日趋复杂，各类矛盾纠纷逐步凸显，尤其是因网络的发展，信息的畅通，各种由网恋、婚外情引发的婚姻家庭纠纷，因征地拆迁引发的干群矛盾，因土地流转引发的合同利益纠纷等等，如果得不到及时介入，采取切实有效的工作方法加以解决，就很有可能引发信访纠纷，甚至是“民转刑”案件或者恶性群体性事件。敦煌市司法局紧紧依靠市委、市政府的领导，积极探索研究新形势下人民调解工作的内在运行规律和有效途径，充分发挥人民调解融“情、理、法”于一身的优势，创造性地运用“熟、勤、德、法、防、活”六字调解法开展人民调解工作，逐步探索建立了一整套行之有效的人民调解工作方法体系。

一是注重一个“熟”字，坚持以熟为前提，全面了解掌握矛盾纠纷的基本情况。人民调解工作说到底是在做“人”的工作，因为人民群众有了“结”，才需我们去“解”。而“结”是因为纠纷双方各自持有不同看法和观点而产生的，因此，充分了解、掌握双方的纠纷所在和当地的乡俗民情、分管辖区群众的家庭构成、社会关系、社会背景等基本情况是调解员做好调解工作的重要基础和首要条件。为此，敦煌市司法局在全市建立起64个村（社区）级调解委员会，选出能力强威望高的村三委成员、村民代表担任调委会主任、民调员,切实落实“以案定补”制度，调动民调员的积极性和主动性。并且在调解员中开展了“一熟、二知、三访、四查四解”（一熟、二知、三访、四查四解。“一熟”就是熟悉调解对象双方产生纠纷的原因和“症结”。“二知”就是知道辖区群众的家庭构成和社会关系，知道辖区每一名群众的家庭住址和每个人的脾气秉性。“三访”就是做到农闲访农情、农忙访社区、节假日访重点调解对象。“四查四解”就是备耕时查土地承包纠纷，解决农民及时种地问题；耕种时查土地承包边界，解决挤占相邻土地问题；秋收时查债务纠纷，解决欠账、用工纠纷问题；冬闲时查婚姻邻里纠纷，解决小纠纷恶化升级问题。）活动，真正使调解员们对纠纷双方和辖区情况了如指掌。

二是在“勤”字上做文章，即“腿勤、手勤、嘴勤”，与每一位纠纷当事人建立感情、拉近距离，为化解矛盾纠纷打下良好基础。“腿勤、手勤、嘴勤”，拉近与当事人的距离，争得当地广大人民群众的认可和信服，赢得了做好人民调解工作的主动权。此次在“手勤”上，每到一家一户，不但做好工作，还主动帮助群众做活计，用实际行动感化群众，真心与他们交朋友。在“嘴勤”上，他们和群众一起唠家常里短，进而掌握群众想什么、有哪些怨气诉求、街坊邻居有哪些矛盾，得到了群众信任。由于做到了“三勤”，赢得了广大群众的信服，村民、居民愿意把心里话向他们诉说，在调处矛盾纠纷时取得了得心应手、事半功倍的效果。

敦煌市月牙泉镇合水村村民李某某夫妇因为地边纠纷与村民张某某产生矛盾，但由于最初的分地边界已无从查找，而且时隔多年村三委也几经换届无法提供有力的分地凭证，导致纠纷一直未得到解决，最后竟引发了长达五年的上访，司法所杨彦伟同志了解到这一情况后，多次到当事人家中，唠家常，沟通感情。当看到李某某老伴因风湿导致行动不便，产生了自卑和愤世的心理时，就带着司法所的同志帮她做农活，并开导她。精诚所至，金石为开，几天后，两家人都对司法所的同志门敞开了心扉，杨彦伟顺势而为，从政策、法律讲到邻里关系、伦理道德，终于使双方当事人握手言和，通过协商的方式重新确立了地边地界，一场地边纠纷引发的长期访也就此画上了圆满的句号。如今，月牙泉司法所的工作人员每到一个村，都被群众视为座上宾，处处能体现出浓浓的乡情和与群众深厚的感情。

三是注重一个“德”字，坚持以德为先，着力提高人民调解的公信力。只有公开、公正、公道，树立公道正派的形象，才能赢得群众和纠纷当事人的认可和支持，才能做好人民调解工作。

鑫地公司是郭家堡镇招来的以灰枣种植为主的龙头涉农企业，在落地过程中得到了镇党委政府的大力支持和帮助。在2015年土塔、梁家堡、大泉等5个村与鑫地公司因土地流转发生了纠纷，缘由是鑫地公司单方面违约，导致5个村一百多户农民错过了春耕，造成了经济损失，促使村民群起激愤，并引发了大规模的集体访。司法所介入后，没有偏袒鑫地公司，而是马上联系村法律顾问，邀请律师到村里为群众提供法律援助，针对涉及到的法律问题进行认真梳理，并向群众做了详细的解答，然后引导并帮助村民通过法律诉讼，维护了自身的合法权益，使这一事件得到公正的解决。司法所在调解案件中，还做到了凡是涉及到的当事人与调解员有亲属关系的，调解员首先要找到自己的亲属，做自己亲属的思想工作，劝说亲属做出让步，让纠纷顺利解决。司法所依理依法、公平公正地处理问题，得到了村民的一致认可。正是由于郭家堡司法所坚持以德为先，公平公正地处理矛盾纠纷，大大提高了人民调解工作的社会公信力。

四是运用好“法”这个有力武器，公平公正化解矛盾纠纷。在调解过程中，敦煌市司法局主张一方面对当事人宣传讲解国家现行法律和政策，进行普法教育；另一方面在调解中提倡社会主义道德规范和善良风俗，进行伦理道德教育，取得了良好的效果。

在沙州镇红当社区王某和田某婚姻家庭纠纷调解过程中，敦煌市司法局沙州司法所就做到了这一点。王某的大儿子于2009年因车祸去世，留下一个年仅七岁的孩子，雇主给的赔偿款全部被大儿媳田某领走。二儿子王某也于一年前妻子网聊出轨协议离婚。王某就撮合二儿子王某搬到大儿媳田某家一起共同生活，王某还给了田某两万元作为彩礼，但是双方没有办理结婚证。而后王某和田某因家庭琐事、性格不合等因素经常发生口角。2019年年初，在一次激烈争吵后，田某将王某赶出了当初王某为自己和其大儿子置办的房子，萌生了解除婚姻关系的念头。此后，王某一家多次找到田某要求田某搬出所住的房子并退还当初大儿子的死亡赔偿金、两万块的彩礼钱以及与二儿子共同生活期间二儿子打工赚的钱。而田某既不同意退钱也不肯搬出房子，双方矛盾激化。2019年8月5日再一次争吵后二儿子持刀相向，镇派出所介入后才控制住了事态的发展。沙州司法所得此情况后，感到情况紧急，连夜进行了调解，先是翻出了《民法通则》、《婚姻法》、《物权法》、《道路交通法》《治安管理处罚法》等法律条款结合具体案例向当事人进行讲解，使当事人明白了对交通事故损害赔偿、固定产的处分、婚姻家庭关系的建立和保护、遗产的处置以及违反法律的后果的相关法律规定，然后又运用法治与伦理道德相结合的方法，对双方展开了亲情教育，唤起双方的的良知，双管齐下化解了双方的怨气，促使双方接受了调解方案，不仅王某和田某自动解除了非法同居关系，王某放弃了将田某母子赶出所住房子的主张，而且田某也主动地拿出了四万元钱作为王某的养老之用。自此一场持刀相向的婚姻家庭纠纷得到了圆满地化解。

五是坚持预防为主，注重从源头上化解矛盾纠纷。敦煌市司法所坚持“调防结合、以防为主”的方针，立足抓早、抓小、抓苗头，变被动调解为主动出击，变事后调处为事先预防，注重从源头上化解矛盾纠纷。特别是他们寓法律宣传教育于人民调解之中，既当好人民调解员又当好普法宣传员，着力提高人民群众的法律意识，有效防止了简单民间纠纷转化为刑事案件、个体事件转化为群体上访，在维稳创安中发挥了“缓冲器”、“润滑剂”、“减压阀”的作用。

2018年10月，肃州镇孟家桥村文书冯某在统计玉米受灾情况时，与村民冯某发生口角，冯某的妻子在劝架时突发心脏病，住院治疗一周，看似简单的一起村民纠纷，但因冯谋是村文书这个身份，又因是在工作中产生的纠纷，处理不好很容易演变成村干部与群众之间的矛盾，而且可能引发较大的社会矛盾，影响社会稳定。得知情况后肃州司法所及时入村了解情况，通过走访得知冯某与冯某二人是老辈亲戚，调解员们以此入手，晓之以理，动之以情，终于打开了当事人心中的坚冰，化解了矛盾，排除了隐患。

六是坚持灵活多样，运用多种形式化解矛盾纠纷。现实生活中没有完全相同的两个人，也不可能存在两个完全相同的事物。人民调解工作也同样必须区分不同人群、不同对象和不同案件，因地制宜、因事制宜、因人制宜地化解矛盾纠纷。敦煌市司法局充分利用“村头”、“地头”、“街头”、“炕头”等便民管民的方式，将情与法、理与法、情与理相结合，采取“背靠背”、“面对面”、“中间借力”等灵活有效的措施，晓之以法、明之以理、动之以情，深入开展人民调解工作，取得了党委政府放心、人民群众满意、社会各界认可的良好效果。

2020年2月，疫情防控期间敦煌市黄渠镇清水村村民王某（女）与七里镇铁家堡村村民张某（男）因网恋感情纠纷因爱生恨，张某扬言要与王某一家同归于尽。得知情况后，司法所的同志迅速赶到现场，依法依理依情进行调解，说清道破厉害，讲清事件后果，找出各自问题，最终避免了一起民转刑案件的发生。

“六”字调解法的熟练运用促进了矛盾纠纷的化解，仅2019年以来，敦煌市司法局各基层司法所就成功调解各类纠纷900余起，形成调解卷宗341件。同时，也赢得了各级党委、政府以及司法行政部门的认可。下一步，敦煌市司法局将继续发挥新时代“枫桥经验”，不断探索人民调解的创新途径，争取最大限度把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。