市政协九届五次会议重点提案

第4号

案由：关于建立全市营商环境监测评价体系的提案

提案者：民建嘉峪关市总支委员会

内容：

结合我市投资软环境的实际，通过建立营商环境监测评价体系，重点督促各部门加强自身管理、转变服务观念、增强服务意识，有助于营造更为良好的营商环境。

建议：

1.根据投资商、社会和群众的关注程度以及建立良好营商环境的要求，确定发改、工信、自然资源、住建、市场监管、环保、人社、税务、工业园区、卫健、公安、交通、教育（含中小学校）、消防等行业为监测评价重点单位。

2.为了准确、客观、全面地反映被评价单位在改善营商环境方面的具体工作状况。在评价内容上，将不及时清理过时文件、“变相审批”、用“土政策”抵销“好政策”、“挂着空挡踩油门”、人为制造“中梗阻”、服务态度恶劣、“弹簧门”、“话好听事难办”和办事拖拉、无故刁难、消极怠慢、相互推诿扯皮等热点问题作为监测评价的主要内容。

3.为全面客观地反映各相关部门在改善投资软环境工作中的实际情况，确定企业投资者代表、人大代表、政协委员、个体工商户、离退休老干部、公务员、城镇居民、外来务工人员等层面的代表为参评人员。根据被评价各单位的服务范围和对象，全市参评代表每次应不少于100人，使参评人员具有广泛的代表性，充分地反映出不同层面的意见建议。

4.评价活动以发放调查问卷和网络测评为主，同时开展座谈、暗访、模拟办事等形式的测评。根据参评代表的不同层面和各部门的业务特点，有所侧重地设计不同类型的调查问卷，列出与改善营商环境密切相关的若干问题开展评价。

5.监测评价等次为好、一般、差（不合格）。评价结果作为考核单位改善营商环境工作和主要领导工作业绩的重要依据，纳入党风廉政建设责任制考核之中。评价为不合格的单位，除通报批评外，其行政主要领导要向上级部门作出书面检查，并限期整改。当年，该单位和主要领导不予评先选优。对确实存在的问题不认真整改的，连续两年评价为不合格的，要依照党风廉政建设责任的规定，对有关领导进行责任追究。

6.纪检监察部门会同有关部门成立营商环境投诉处理机构，定期对各单位执法以及对存在问题的整改情况进行监督检查。

承办单位：市政府办公室

第9号

案由：关于从源头开展生活垃圾分类处理的提案

提案者：民盟嘉峪关市委员会

内容：

我市街道设置了分类垃圾桶，但许多市民却不知如何进行分类投放，不知道什么是可回收垃圾。在一些社区，也开展了垃圾分类的尝试，但环卫部门的垃圾车又把分类好的垃圾倒到一起运走了，严重挫伤了市民的环保积极性，产生了负面影响。

建议：

1.加强垃圾分类的知识宣传，树立市民垃圾分类的观念。编写《垃圾分类指导手册》；利用报刊、户外广告、广播、电视及新媒体（手机短信、移动电视）等，广泛开展垃圾分类的宣传和教育工作；社区或物业管理部门定期上门指导或发放宣传册，让居民都知道如何垃圾分类。

2.改造垃圾分类回收设施，可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收玻璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电池灯泡等特殊的垃圾。

3.改善垃圾储运形式，对垃圾回收车进行分隔式的改造，分类装载垃圾。

4.建立社区回收站，社区回收站可由物业或居委会管理。抓好居民家庭的源头强制分类，实行居民家庭垃圾处理按量收费制度，按“多产出、多付费”“不分类、多付费”的模式运行。

案由：关于全面推进垃圾分类工作的提案（合并）

提案者：赵昌元1卢红梅1王燕峰1杨录祥郑建国

丁彩霞刘燕玲蒲吉俊刘应兰刘永军刘海谭春燕王艳荣朱明李小姣毛富

内容：

2019年6月我市被列为甘肃省生活垃圾分类试点城市，要求到2020年底，城区范围内全部实行生活垃圾强制分类，基本建立垃圾分类相关制度，生活垃圾回收利用率达到35%以上，垃圾分类治理，全民参与的氛围基本形成。但目前我市垃圾分类工作进展比较缓慢，至今尚未出台生活垃圾分类管理办法，主要街道、居民小区、商场超市、宾馆饭店、农贸市场均未实行垃圾分类。

建议：

1.相关职能部门和业务部门高度重视垃圾分类工作，按《全国文明城市测评体系》硬性考核指标要求，加强组织领导，尽快研究制订出台我市垃圾分类实施方案。

2.把垃圾分类工作作为提升我市城市治理体系和治理能力的一项重要工作，加大财政投入，明确部门工作职责，完善垃圾分类设施，尽快使垃圾分类工作在我市取得实实在在的进展。

3.设置专用垃圾桶，配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显的专用收运车辆，确定我市生活垃圾分类收集和处理模式， 建立垃圾分类可回收物积分兑换等奖励制度。

4.结合我市巩固“全国文明城市”创建成果、全域全城无垃圾创建、美丽乡村建设等活动，创建城市生活垃圾分类特色社区、农村生活垃圾分类特色村，打造垃圾分类成功样本，为在全市范围内开展垃圾分类工作提供经验。

5.创新模式强化管理，通过政府采购，引入专业第三方公司做好垃圾分类收运及专业化处理；采用大数据管理，实现居民、农户源头分类，第三方工作情况，各社区（村）排名及各类垃圾分类处理量的大数据分析，对日常工作进行量化管理，确保工作落到实处。

6.加强宣传和教育，相关部门做好引导，推动全民参与，强化全民垃圾分类意识，普及垃圾分类处理的环保知识，倡导和全面落实垃圾分类处理的科学做法。

承办单位：市政府办公室

第40号

案由：关于规范我市交通信号灯的提案（合并）

提案者：刘德胜1荔瑾1李岩1王雄国刘应兰

荆升阳李书梅罗卫荣贾涛黄文峰王耀山葛建军张赢赵明胡忠明龚玉德王丽萍刘举华 马长保雷喜峰关锟欧文波车晓伟

内容：

我市部分路段红绿灯指示设置不规范不统一的情况多有发生。一是有些路段中间转弯，有些路段左道转弯。二是大多路段右侧道可直行可右转，个别路段右侧车道只限右转。三是有些路段人行道与机动车道红绿灯时间不一致，让驾驶员无法辨别，存在安全隐患。

建议：

1.统一全市交通信号灯指示。

2.车道转向特殊路段，制作醒目标志在路口100米处提醒驾驶员，避免违章。

3. 调整明珠山水郡小区东门红绿灯转弯指示位置，在五一中路至五一北路诚信广场十字路口增设左转弯红绿交通指示灯。

承办单位：市政府办公室

第43号

案由：关于进一步规范我市停车收费的提案（合并）

提案者：荔瑾1卓琳1宋长远1朱明刘晅

米金锁蒋文馨史建英

内容：

近年来，我市机动车数量逐年增长，但停车泊位的严重不足，加上相关停车法规的不健全，管理的不完善，导致停车乱收费现象与日俱增，群众反应强烈。一是市区非机动车道停车位收费路段管理手段落后，计时水分大，不能准确如实计时，出现过提前计时的现象，经常引发纠纷。二是停车收费有不提供发票的现象，停车没有保障，汽车损伤无处索赔。三是停车场收费标准不统一。四是免费停车时间太短。五是收费服务质量差。六是投诉渠道不畅通。

建议：

1.制定出台我市机动车停放服务收费管理办法，以制度法规进一步明确主管行业部门，规范收费行为。

2.有序推进市场化、智能化沿街停车泊位管理，规范收费标准，明确出具发票，提高车辆引导及收费服务水平。

3.调整收费计算时间，将现有免费停车时间15分钟延长至30分钟，各小区免费停车时间延长2小时。

4.建立完善城市停车诱导系统，为驾车者提供停车场的位置和空、满状况等信息，同时，设立醒目的标志、服务收费标准、经营时间、经营者名称、监督电话、停车位使用信息和车辆停放管理制度等，对违反机动车停放服务收费规定的，按有关规定严肃处理。

5.提升停车收费管理水平，运用微信、PDA二维码等现代化手段，推进车辆停车收费智能化。畅通投诉渠道，公布投诉电话，接受车主和广大群众监督。

6.结合各公共停车区域实际情况，设定不同的收费标准，并合理划分收费时间段，提高使用率。

承办单位：市政府办公室

第54号

案由：关于加快推进长城国家文化公园建设的提案

提案者：民进嘉峪关市委员会

内容：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》（以下简称《方案》）及习近平总书记视察嘉峪关关城时作出的重要指示精神，我市应乘势而为，加快长城国家公园建设步伐。

建议：

1.认真研究《方案》要求，高标准谋划，高起点建设。

2.邀请中国长城学会及相关领域的专家举办高端论坛，为我市建设长城国家文化公园把脉建言。

3.快速建立省、市联动推进机制，与长城主要节点城市建立交流互鉴机制，共研讨，共推进，确定申报规划方案。

4.考虑将长城文化创意产业园、长城精品演艺剧场、长城脚下特色餐饮、大漠风情体验区等项目有机融合到公园建设中，最大限度地放大关城辐射带动作用，为我市文化旅游业注入新动力、新活力。

承办单位：市政府办公室

第75号

案由：关于打造嘉峪关网红景点和网红导游的提案

提案者：孙红梅张东生

内容：

嘉峪关关城是国家5A级景区，被称为“天下第一雄关”，但还存在使用抖音、微信、微博等互联网线上播放平台宣传景区不够，导游员工拿固定工资，讲多讲少一个样，讲好讲坏一个样，甚至导游互相推诿不给游客讲解的问题。

建议：

1.组织景区员工学习新媒体营销，开播直播平台，推销关城，打造网红景点。

2.丰富关城景点导游的知识储备，学习抖音、微信直播，打造网络红人，并对粉丝达到一定数量的导游进行奖励。

3.在全市出台宣传嘉峪关网红人员的奖励政策，只要宣传嘉峪关，粉丝达到一定数量的，给予奖励，做到全民营销，吸引更多游客来到嘉峪关，带动嘉峪关经济发展。

承办单位：市政府办公室

第79号

案由：关于培育壮大特色品牌农业的提案

提案者：农工党嘉峪关市总支部委员会

内容：

近年来，我市围绕培育区域性优势产业和地方性特色产业，通过信息引导、技术服务、宣传促销等措施，积极引导群众调整产业结构，为全面布局新农村的建设和发展打下了基础。但依然存在农村经济发展缓慢，农村产业结构不合理现象，同时，由于地域限制，农业产业化难以形成大的规模和效益，品牌农业规模小、实力弱，辐射带动能力不强，农民组织化程度不高，抵御市场风险能力不强。

建议：

围绕优势产业，加快产业基地建设；大力发展品牌农业；建立特色农产品认定保护产品信息平台；进一步加大对农产品的宣传力度；扶持和发展农民生产合作社，促进特色农业产业集群的形成和持续发展。

案由：关于对农特产品进行市场开发的提案

提案者：蔡治平岳慧

内容：

近年来在政府的大力扶持下，我市三镇农特产品生产发展势头良好，已成立多家农业合作社，围绕“五小产业”多次举办农特产品节会，效果良好，但未做到精细长效发展，未真正融入市场。同时，农特产品未形成品牌效应，节会特色产品未在市场长期投放、推广。

建议：

1.积极谋划农特产品提质升级项目。

2.各精准帮扶单位与镇、村对接，围绕项目制定长期发展计划，促进农特产品提质升级。

3.农业合作社和“五小产业”，家庭作坊等生产单位主动与市场对接，走企业化市场化发展道路。

承办单位：市政府办公室