瓜州县人民政府办公室关于加强财政资金统筹力度支持打造“五个制高点”的实施意见

瓜政办发〔2020〕45号

各乡镇人民政府、县直各部门：

为认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于加强财政资金统筹力度支持打造“五个制高点”的意见》（甘政办发〔2020〕2号）、《酒泉市人民政府办公室关于加强财政资金统筹力度支持打造“五个制高点”的实施意见》（酒政办发〔2020〕45号）精神，根据市政府《关于贯彻新时代融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划的实施方案》（酒政办发〔2019〕139号）要求，结合实际，特制定如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，借力酒泉市丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点城市的区位优势，充分发挥我县县域文化旅游资源优势，积极争取“五个制高点”领域的中央和省级专项转移支付资金，统筹使用县级财政资金，集中财力支持打造全县“一带一路”文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，积极融入大敦煌文化旅游经济圈，推动经济社会高质量发展。

——坚持政府引导。积极发挥财政资金引导作用，有效利用甘肃省绿色生态产业发展基金，通过政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，引导各类市场主体参与“五个制高点”建设。

——坚持源头整合。县财政在编制财政预算时，对涉及“五个制高点”领域的资金要从源头上加大统筹整合力度，在建立大专项的基础上，实行“大专项+任务清单”管理模式，赋予相关部门必要的资金统筹使用自主权。

——坚持规划引领。编制三年滚动财政规划要与国民经济和社会发展计划及“五个制高点”相关领域专项规划相衔接，以规划引领财政资金统筹使用和集中投入。

——坚持多措并举。中央和省级专项转移支付资金中地方可统筹使用的资金，要与县财政安排的性质相同、用途相近的资金统一安排使用，形成政策合力。用足专项债券支持政策，盘活存量资金资产，落实各项税收优惠、财政补贴等政策，多渠道支持“五个制高点”建设。

二、工作重点

全县各相关部门要充分利用现有资金渠道，做好支持工作。县财政安排的涉及“五个制高点”领域的专项资金，绩效目标设置、资金使用方向要与《实施意见》精准对接。县文旅局、县商务局、县科技局、县工信局、市环境生态局瓜州分局等牵头部门对其他部门管理的“五个制高点”领域的专项资金，要加强沟通协调，推动跨部门统筹整合使用，避免重复建设和资金浪费。

（一）支持打造“文化”制高点。积极争取中央和省级公共文化服务体系建设、文化产业发展改革、文物文化遗产保护、“三馆一站”免费开放、电影事业发展、旅游产业发展等相关资金，统筹使用好县级文化旅游产业发展专项资金，主动融入大敦煌文化旅游经济圈，充分开发利用红色文化资源，打造国家级爱国主义教育基地，加快推动交旅融合发展项目，发挥重大节会品牌效应，加大文物保护开发利用力度，推进文艺精品创作等相关文化项目发展，以融入大敦煌文化旅游经济圈为基础，打造文化制高点。

牵头部门：县文旅局

配合部门：县委宣传部、县发展和改革局、县财政局

（二）支持打造“枢纽”制高点。积极争取中央和省级铁路公路建设资金、运输补贴、招商引资、外经贸发展、服务业发展等相关资金，统筹使用好县级招商引资及对外开放专项资金，支持交通基础设施补短板，围绕精细化工、煤化工、清洁能源、文化旅游、循环农业、通道物流等方面，大力推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商，切实增强招商引资实效,推进重点项目建设,以招商引资攻坚年为抓手,打造“枢纽”制高点。

牵头部门：县商务局

配合部门：县发展和改革局、县财政局、县交通运输局、县供销社

（三）支持打造“技术”制高点。积极争取中央和省级科技创新、科技计划、知识产权保护、工业转型升级、人才发展等相关资金，统筹使用好县级企业技术创新引导及重大科技成果转化、农业农村发展、工业发展、人才建设等专项资金，支持推进现代农业发展，全面调整优化产业结构，发挥基地建设示范带动作用，加快农业转型升级，加大内培外引力度，提升农业标准化生产水平，全面实施干部能力素质提升工程，健全人才保障机制，培育科技创新人才，以实施创新驱动战略为引领，打造技术制高点。

牵头部门：县科技局

配合部门：县委组织部、县发展和改革局、县财政局、县人社局、县市场监管局、县工信局

（四）支持打造“信息”制高点。积极争取中央和省级信息化建设、电子商务发展等相关资金，统筹使用好县级工业发展专项资金，支持网络基础设施建设、信息新兴产业发展、数字经济产业园等方面的重点项目，以推动数据信息产业为带动，打造信息制高点。

牵头部门：县工信局

配合部门：县委网信办、县发展和改革局、县财政局、县商务局

（五）支持打造“生态”制高点。积极争取中央和省级祁连山生态保护与建设、国家重点生态功能区转移支付、污染防治与监测、森林植被保护与修复、林业改革发展、地质灾害防治与应急处置、天然林保护等相关资金，统筹使用好县级生态环境保护、污染防治等专项资金，加大重点领域生态治理，实施清洁能源工程，加快节能环保产业发展、推进矿业权退出，加大环境治理力度，积极协调推进自然保护地区划调整、实施国土绿化行动、山水林田湖草生态保护修复和防风治沙工程，持续改善农村人居环境，以发展绿色生态产业为支撑，打造生态制高点。

牵头部门：市环境生态局瓜州分局

配合部门：县自然资源局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县水务局、县应急管理局

三、保障措施

（一）强化组织领导。各部门各单位要强化“一盘棋”意识，加强沟通协调，健全工作机制，形成工作合力。要积极落实主体责任，按照分工将“五个制高点”规划与本县本部门本单位年度工作计划紧密结合，明确责任和进度要求，务实有序推进工作。

（二）建稳投入机制。县财政要深化预算管理制度改革，及时调整优化支出结构，紧紧围绕打造省、市、县“五个制高点”，推进生态产业发展等重大决策部署，在安排预算时积极体现支持政策，强化资金安排与政策的衔接匹配，集中财力投向“五个制高点”重点项目。

（三）深化预算绩效管理。各部门各单位要加强“五个制高点”预算绩效管理，积极开展事前绩效评估，研究建立分行业、分领域、分层次的绩效指标体系，开展绩效运行监控，有效运用绩效评价结果，及时纠正偏差，充分发挥财政资金使用效益。要切实加快资金支出进度，避免资金闲置滞留，支持重点项目早日落地、早见成效。

（四）落实奖励激励政策。落实全县推动高质量发展走前列相关奖励激励政策，对“五个制高点”相关高层次人才或引进的急需紧缺人才，符合领军人才条件的，依法依规享受领军人才津贴、拔尖人才培养扶持以及医疗保险、税收等优惠政策，各相关部门、单位应提供便利化服务。

（五）加强政策宣传引导。各部门各单位要主动向社会公众公开有关支持政策，做好政策解读，加强舆情引领，畅通意见反馈渠道，及时回应公众关切，充分调动社会参与的积极性。

瓜州县人民政府办公室

2020年4月24日