瓜州县关于积极应对疫情影响切实拓展存量创造增量促进经济增长确保完成年度目标的实施方案

为深入贯彻落实酒泉市人民政府办公室《关于积极应对新冠肺炎疫情影响全力拓展存量创造增量确保完成全年经济社会发展目标工作方案》（酒政办发〔2020〕50）精神，积极应对新冠肺炎疫情对全县经济社会发展的不利影响，采取有效措施补欠账、打硬仗，全力拓展存量，努力创造增量，确保完成全年经济社会发展目标任务，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的系列重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，抢抓“一带一路”最大机遇，抢占文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，以十大绿色生态产业为引领，全力推进“生态立县”“工业强县”两大战略；着力构建现代产业体系，全力拓展存量、创造增量，力争全县经济一季度减损失、二季度补欠账、三季度扩增量、四季度保目标，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

二、着力增产增效，切实拓展存量经济

（一）加快推进项目建设。进一步完善重大项目推进的工作机制、服务机制和包抓机制，实行重大项目领导包抓、部门负责、业主运作的项目推进机制，对确定的重大建设项目采取一个项目、一名领导、一套班子、一个目标、一抓到底“五个一”的要求，落实定任务、定进度、定措施、定奖惩“四定责任制”。全面实行重大项目督查落实制、现场办公制、工作通报制、进展情况报告制和包抓县级领导述职等制度，定期召开四大班子联席会议，听取重大建设项目进展情况，督查项目建设情况，研究解决疑难问题，及时协调解决项目推进中的难题，推动重大项目顺利实施。抢抓项目建设黄金阶段，深入开展好项目建设“三帮一联”活动，切实将主要的时间、精力、人力投入到重大项目建设和固定资产投资工作上，特别是要集中精力和时间谋项目、争项目、抓项目、建项目。对涉及重大项目建设的问题，及时召开相关会议研究，做到早决定、早审批、早计划。对影响项目开工建设及建设进度的重大问题，包抓领导要亲自解决，跟踪督办。（县发展和改革局、交通运输局、农业农村局、水务局、教育局、卫生健康局等按职能分工负责）

（二）全力抓好复工复产。严格落实国家复工复产、帮助中小企业和民营经济克服当前困难的政策措施。认真兑现省委省政府55条意见和市委、市政府27条支持政策措施，严格落实《瓜州县关于强化疫情防控支持工业企业复工复产的若干措施》，支持工业企业开工复产。工业企业建立“一企一策”台账，按照工作计划积极推动规模以上及规模以下企业开工复产。密切监测三新硅业、腾飞矿业等重点工业，及时掌握规上企业生产经营动态，把握工业经济运行趋势、采取得力措施实现二季度经济指标由负转正，三季度补缺口，四季度完成市政府下达的经济增长任务。（县工信局、发展和改革局等按职能分工负责）

（三）做强十大生态产业。按照“做大做强清洁能源、循环农业、通道物流、文化旅游四大优势产业，培育清洁生产、节能环保、中医中药三大新型产业，挖掘先进制造、数据信息、军民融合三大潜力产业”的思路，优化产业结构，集聚发展优势，全力推进生态产业发展。支持壮大能源产业。完成新能源综合开发规划编制，推进新能源产业持续健康发展。力促常乐电厂一期2×100万千瓦项目建成投运、二期2×100万千瓦项目年内动工。加快中能智慧储能、酒湖工程配套50万千瓦风电、3.1万千瓦光电建设进度，3万千瓦生物质发电等项目年内开工建设，积极引进新能源配件生产项目，完善运行服务，鼓励风电塔筒制造企业恢复产能，补齐产业链，全力打造全国千万千瓦级新能源综合开发示范县。优先发展化工产业。抢抓东部化工产业转移机遇，加快伊特科技、天宇恒达、圣锦元等项目建设进度，改造提升福盛、汇通能源，力促成宇兰炭建成投产，推动奥斯兰宇、甘江、华创等项目落地开工，形成上下游衔接、产业链互补的循环经济体系。做精做深硅材料产业。扶持壮大三新硅业，推动新哈矿业扩能技改，加快恒瑞新、中科凯越等硅材料项目进度，重点发展工业硅、高纯石英砂、电子级硅微粉等硅产品，提升产业集聚度，力争达到年产8万吨工业硅、3万吨高纯石英砂、1.5万吨电子级硅微粉的生产能力，实现产值4亿元以上。改造提升传统产业。加快西脉、腾飞等企业技改升级、扩产增效，引导盛辉、恒隆等石材企业集群发展，提高市场竞争力。推动广汇能源转型发展，支持酒钢长城、顶松塔筒等装备制造企业与风电企业互保共建、共同发展。推进风电二期二批首期50万千瓦风力发电等16个进入全市重大带动性项目库的项目年内建成投运，扶持壮大一批支撑性、带动性强的优势产业，力争十大生态产业占生产总值比重达到32%以上。（县发展和改革局、工信局、市生态环境局瓜州分局、农业农村局、文旅局、卫健局、商务局等按职责分工负责）

（四）激发市场消费潜力。在确保疫情防控措施到位的前提下，以恢复批发零售、住宿等产业为重点，着力培育成长性好的批零企业做大做强；积极向上级相关部门争取限上企业培育、达标入库等方面的补助政策，确保全县社会消费品零售总额稳步增长。继续推进电子商务发展，积极申报国家级电子商务进农村综合示范县，大力支持电商企业、农村合作社及龙头企业打造电子商务产业链，开辟农产品流通新渠道。大力推进“5g+互联网”，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，加大信息化和工业化融合力度，满足人民群众对5g通讯、智能生活需求，扩大消费需求。（县商务局、文旅局、财政局、人社局、工信局、市场监管局等按职能分工负责）

（五）推进农业农村发展。充分发挥供销社农资供应主渠道作用，支持种子、化肥、农药、农膜等农资生产企业复工复产。实施高效节水示范、高标准农田建设等农业基础设施建设项目，进一步夯实农业和农村发展基础。围绕特色优势产业，加快梁湖乡、广至乡、西湖镇3个设施农业产业园建设，扩大14个戈壁农业示范园区规模，新建日光温室、钢架大棚4000亩，特色产业稳定在60万亩以上，牛羊饲养量稳定在145万头只。继续加强农业农村基础设施建设，积极争取河道治理防洪堤改造、农田水利、农村人居环境整治、现代农业示范园区基础设施建设等项目，着力补齐全面小康“三农”领域突出短板。扩大“三品一标”认证面积，完善农产品质量安全保障体系；培育壮大农民专业合作社，完善农副产品营销体系，促进农村一二三产融合发展，第一产业增加值增长5.5%以上。（县农业农村局、水务局、供销合作联社、市场监管局、财政局、发展和改革局等按职能分工负责）

（六）积极扩大平台效应。持续推进“引客入瓜”，创新举办张芝文化艺术节、蜜瓜枸杞展销会、“烽火瓜州”旅游推介会，持续完善“戈壁清泉”基地功能，精心打造“玄奘之路”戈壁挑战赛、“大美锁阳城”自行车邀请赛等精品赛事，引进一批文化旅游企业，推动各领域项目合作稳步发展并取得务实成果。发挥开放平台作用，力争今年兰洽会签约项目履约率和资金到位率有新的提升。（县商务局、文旅局、发展和改革局按职能分工负责）

（七）提升枢纽承载功能。充分发挥瓜州县在丝绸之路经济带甘肃段的区位优势，抢抓酒泉市被国家确定为陆港型物流枢纽承载城市的有利机遇，依托桥湾位于g30连霍高速与g7京新高速连接点的优势，建设桥湾交通仓储物流园和大型公共仓储配送设施，合理布局物流基础设施网络体系，围绕公铁干线物流，以柳沟综合物流园区为基础，整合周边煤炭等优势资源，建设东联内地、西接新疆乃至中亚、西亚等以煤炭储备、加工、配送相结合的综合物流枢纽，配套完善城际物流、社区物流、冷链物流、仓储配送等流通服务体系，全力打造河西陆港型物流核心区，形成通道引领、枢纽支撑、衔接高效、辐射带动的通道经济发展新格局。（县商务局、发展和改革局等按职能分工负责）

（八）保障交通运输畅通。恢复公交、出租、县市际客运班线正常运行，保障群众正常出行。做好省际间对接，开展“点对点、一站式”直达运输。全面保障铁路、公路运输通道干线和“毛细血管”畅通，支持货运物流业复工复产。创新物流资源配置方式，大力发展网络货运等交通运输新业态、新模式，引导物流市场集约化发展。二季度，实现所有公交、出租恢复正常密次，加大力度恢复旅游客运，至季度末实现旅游客运恢复至往年水平；三季度，抓住旅游业旺季和疫情后游客出行快速增长势头，促进旅游客运发展，率先实现补欠账；四季度，围绕年度目标补短板、强弱项、再挖潜，力争实现全年目标。（县交通运输局、发展和改革局等按职能分工负责）

（九）支持农民工返岗务工。鼓励并积极组织全县企业和重点建设项目在复工复产中优先吸纳本地建档立卡贫困家庭劳动力务工就业。通过健全培训输转一体化体系、扶持壮大扶贫车间、开发乡村公益性岗位等途径，促进就近就地就业。用好国家优惠补贴政策，推荐企业加强与输入地有效对接，开通返岗绿色通道，建立长效劳务输出协调机制，帮助农民工尽快返岗。持续开展线上培训、线上招聘，提高就业质量，拓宽就业渠道，完成有输转意愿的城乡富余劳动力应输尽输、应转尽转目标。（县人社局、农业农村局、发展和改革局等按职能分工负责）

（十）落实减税降费政策。全面落实银保监会、人民银行、工业和信息化部等五部委联合印发的《关于对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的通知》（银保监发〔2020〕60）精神，按照省市工信部门的安排部署，做到金融政策落地见效。积极支持县内工业企业参与符合产业政策的工业大用户电力市场化交易，积极申报参与季度（月度）补充直购电交易，加强部门间沟通衔接，对甘肃三新硅业、新哈矿业等先进高载能企业，柳沟成宇兰炭、伊特科技等煤化工、精细化工项目新增用电量加大支持力度，力争全年申报直购电交易规模达到6亿千瓦时。（县税务局、财政局、发展和改革局、工信局等按职能分工负责）

（十一）优化项目审批和招投标。简化审批程序，持续推行“容缺审批”“承诺审批”模式，主动为项目业主代办各项审批手续。严格落实“四百”机制，大力推行“不来即享”服务，实行“项目管家”和“招商代办制”，打通项目落地“最后一公里”。大力实施远程异地评标设备、技术提升改造，积极与省内其他市州开展房屋与市政、政府采购项目远程异地评标，促进远程异地评标常态化。深化“不见面开标系统”潜能开发，匹配建设投标人分布地图分析系统，利用科技手段准确分析定位投标人的投标位置，提升打击“围标、串标”的手段；充分发挥“甘肃省阳光招标采购平台”的作用，根据酒泉市人民政府办公室《关于非必须招标工程项目发包方式的指导意见（试行）》为限额以下项目招标、采购做好指导和引导工作，进一步深化“放管服”改革，全面提升平台服务效能，帮助企业减负增效。（县政府办公室、发展和改革局、公共资源交易中心等按职能分工负责）

（十二）挖掘中小微企业潜力。抓小升规培育，以壮大全县工业经济实力为目标，不断推进工业企业产业结构，以县域小微工业企业为重点，进一步加强培育帮扶，推动兼并重组，加大招商引资力度。积极开展达产达标活动，以统计、市场监督、税务等部门的相关数据为基础，加强调研摸排，筛选一批有发展潜力的企业作为重点培育对象，建立“规下转规上”后备企业信息台账，加快推进规模以上企业入库工作。通过培育一批、改造一批、引进一批，力争用3年时间在全县培育10户规模以上工业企业，2020年培育常乐火电有限公司等6户企业成长为规模以上工业企业。（县发展和改革局、科技局、财政局、工信局、县政府金融办、市场监管局等按职能分工负责）

（十三）扩展新型城镇化潜力。扎实推进国家级、省级新型城镇化试点建设，积极创建全国历史文化旅游名城、国家级园林城市和全国文明城市。全面统筹城乡发展，加快美丽瓜州建设。实施聚源小区、新洲里小区等6个老旧小区建设改造工程，全面完成第二水厂水源地建设。不断完善城市供水、供暖、城市5g等基础设施，加强安全保障能力。加快渊泉学府、聚合园等项目建设进度，加快推进地下停车场、路网连接以及星级酒店、企业生活基地等项目建设，切实加快老城区建设改造步伐，进一步提升城镇化水平，力争城镇化率达到41%以上。（县住建局、公安局、发展和改革局等按职能分工负责）

（十四）全力做好保供稳价工作。切实保障生活必需品市场稳定供应，建立健全生活物资保障监测体系，密切关注粮食、食用油、猪肉、鸡蛋、蔬菜等以及医用口罩等疫情防护用品供求关系变化情况和调入量、投放量、日消费量等动态变化情况。加强市场监测及时预警，积极动员瓜州市场、元通市场、西部天地超市、佳佳超市等各类流通企业组织货源，做好动态储备，保障市场供应、价格稳定。（县发展和改革局、农业农村局、市场监管局等按职能分工负责）

三、突出创新提质，不断创造增量经济

（十五）加大项目谋划储备。紧盯国家、省、市产业政策导向，高点定位、科学谋划，高质量完成“十四五”发展规划编制工作。围绕补短板、强弱项、提质量，力争一批重大项目和民生工程进入国家、省、市项目盘子，破解基础设施瓶颈。紧盯“一带一路”最大机遇、新时代推进西部大开发形成新格局、中巴经济走廊、陆港型枢纽载体城市、长城长征文化公园等国家层面的战略机遇，积极谋划生态屏障、节水控水、空港经济、保税物流、文旅融合、数字信息、新材料、精细化工、新型能源等国家政策引导和支持的项目，抓好地域优势特色；新能源发电装备、农业智能装备制造、石化装备、新能源汽车装备、废旧设备回收再利用等制造业项目。针对疫情防控暴露出的薄弱环节，谋划传染病医院、应急物资储备、动物疫情监测、鼠疫防控体系、中医中药、应急物流、防护物资生产制造等项目，切实提高公共卫生应急保障能力。抢抓国家加快5g网络、工业互联网等新型基础设施建设有利时机，聚焦新能源、电力通道、城际高铁、生物医药等领域，谋划实施一批具有前瞻性、带动性的大项目、大工程、大平台。争取更多的项目、诉求、任务等纳入国家和省上规划纲要和专项规划。加快建立县级总储备库和乡镇、行业分储备库，不断完善项目谋划清单，动态储备项目300个。围绕“433”十大生态产业发展方向，谋划产业带动项目60个。（县政府各部门按职能分工负责）

（十六）积极争取项目资金。围绕今年中央预算投资、专项投资支持的重点领域，加强与省市行业部门的沟通对接，加大新增中央投资和地方政府债券申报力度。积极争取城市基础设施建设、老旧小区改造、公共卫生、生态环保等领域专项资金。围绕专项债券“三个方面”“七大领域”“十大行业”，深入研究，精准对接，积极做好债券项目谋划包装和申报争取工作，力争更多项目得到专项债券支持。（县政府各部门按职能分工负责）

（十七）加大招商引资力度。大力开展以商招商、驻点招商、网络招商，利用广交会、兰洽会、文博会等重大节会，重点引进清洁能源、精细化工、硅产业、农产品加工等延链补链强链项目，狠抓各类签约项目和意向项目跟踪服务，力促一批前景好、后劲足、税收多的大项目落户瓜州。包装储备招商引资项目130个，建立企业家名录库，组建9个驻点招商组，分产业、分区域精准招商，扎实推进项目储备、对接洽谈、签约落地和开工建设，力争招引项目40个以上，落实到位资金66亿元。配套出台优惠政策，吸引总部企业集聚，增强区域辐射带动力和综合竞争力。（县商务局、工信局、文旅局、农业农村局、发展和改革局等按职能分工负责）

（十八）夯实产业发展后劲。按照“龙头带动、园区聚集、绿色循环”的发展思路，持续加大园区投入力度，推动社会资本参与园区基础设施建设，完成产业发展规划修编，加快工业污水、蒸汽供应、消防站、固废危废处理等项目进度，完善供水、道路、绿化等配套工程，将柳沟工业园区打造为拉动县域经济发展的强大引擎。着力完善北大桥现代高载能产业园、柳园循环经济产业园、柳沟煤化工产业园区软硬件设施，切实解决环保、安全设施、项目准入落地等方面的瓶颈制约，全力保障已经入园落地开工的项目顺利投产，大力引进实施一批关联度高、支撑性强的产业项目，为全县工业经济持续增长发挥好主阵地作用。（县工业园区管委会、发展和改革局、工信局、自然资源局、市生态环境局瓜州分局、交通运输局等按职能分工负责）

（十九）培育壮大市场主体。强化落实省政府“四个补”工作措施，对常乐火电有限公司等6户企业成长为规模以上工业企业，逐户制定帮扶措施，把达标入库时间精确到月。着力抓好鑫源能源、淡水河谷、汇通、福盛等5家煤化工企业技改工作，力促汇通2020年内投产运营，发挥效益。围绕能源产业做大做强、化工产业集群发展、硅材料产业加速推进、传统产业增产增效，培育一批科技含量高、成长潜力大的“专精特新”科技型企业，培育具有核心竞争力的“单项冠军”企业。放宽新兴行业企业名称登记和经营范围的限制，放宽住所（经营场所）条件，助力新业态企业发展。争取全年新增市场主体量与去年持平。（县工信局、市场监管局、科技局等按职能分工负责）

（二十）积极融入大敦煌文化旅游经济圈。积极打造文化旅游名城，借势发力，按照“借敦煌牌，走融合路，打造瓜州敦煌旅游1小时经济圈”的思路，依托敦煌灯塔辐射效应，立足交旅融合，发展路衍经济。围绕“两点一线一环”的路衍经济交旅融合发展思路，“两点”即打造悬泉置、锁阳城两个综合服务中心，“一线”即悬泉置至榆林窟旅游公路按照二级公路标准建设。“一环”即综合利用马桥路、七瓜路、双石路、悬榆路串联桥湾城、锁阳城、榆林窟、悬泉置、莫高窟等核心旅游资源，形成瓜敦旅游环线，使瓜州县各具特色的旅游资源和大敦煌旅游核核心资源形成互补，为壮大瓜州文化旅游产业，助推县域经济发展提供新的动能。（县文旅局、发展和改革局、商务局、交通运输局等按职能分工负责）

（二十一）积极谋划河西走廊经济带。在推进河西走廊经济带、酒嘉双城经济圈、中巴经济走廊区域经济一体化发展中，立足酒泉、依托甘肃、面向全国，审时度势，准确定位我县发展战略，将瓜州建成千万千瓦清洁能源示范基地、甘肃省现代煤化工生产基地、甘肃省新材料生产基地。充分发挥瓜州县在丝绸之路经济带甘肃段的区位优势，抢抓酒泉市被国家确定为陆港型物流枢纽承载城市的有利机遇，加大协调争取力度，争取将瓜州柳沟物流园区纳入省市和国家物流枢纽规划，将瓜州柳沟物流园区基础设施建设项目列入“十四五”甘肃省和国家物流枢纽重点扶持项目。利用桥湾在交通枢纽方面的重要地位，大力发展仓储物流产业，力争获得国家和省市政策扶持，将区位优势转化为经济发展优势，将桥湾打造成河西陆港型自由贸易区。（县发展和改革局负责）

（二十二）发展中医药特色产业。推进产品研发，鼓励和支持昊泰等龙头企业做好中药材产品的研发，帮助企业积极争取科技、人才等项目支持，不断提高中药材产品的附加值。同时，积极争取将锁阳等特色中药材纳入国家药食同源管理目录或申报为新资源食品。抢抓“互联网+”，多渠道增加农民收入，促进以红枸杞、黑枸杞、甘草、红花等为主的中药材产业稳步蓬勃发展，坚持将电子商务作为经济发展的新引擎，依托生态、产业等资源优势，优化发展环境，完善功能支撑，大力推动电子商务与传统行业渗透融合。采取“电商+企业+合作社”的模式,积极搭建线上线下农产品电商交易平台，推动中医药产业持续健康发展。（县卫生健康局、农业农村局、商务局按职能分工负责）

（二十三）加快仓储物流体系建设。加快建设互联网+产业发展体系，建立“一站式”智慧物流信息平台，简化服务流程，降低物流成本。在柳沟建设以煤炭仓储、加工、配送相结合的大型煤炭综合物流枢纽，把瓜州打造成区域性商贸物流中转节点。充分利用互联网、物联网、大数据等新技术，突出建设物流项目，依托桥湾物流园，打造农产品冷链加工集散基地，完善物流配送网络和安全库存设置，积极应对突发事件造成的物料或成品供应短缺。抢抓创建国家级骨干冷链物流基地机遇，整合资源优势，加快建设低温加工仓储设施、冰鲜水产品综合冷库、田间地头小型冷库和冷链物流园区，加快形成农副产品收购、交易、冷藏、加工、运输、配送一条龙的完整产业链。加快发展多式联运、货运中转站、散货集中配送、快递等新型物流业态，以县城和重点乡镇为中心，完善商业网点物流配送，积极发展连锁经营、统一配送和电子商务等现代流通方式，推进物资采购、生产组织、产品销售以及再生物品回收的一体化运作，更好地促进工业产品、农业产品输出输入，提高产品市场流通效益，与第三方物流企业进行合作，加快物流协会、物流网等专业物流服务机构建设，促进现有运输、仓储、货运、外贸、批发、零售企业功能整合和服务延伸，打通物流“最先一公里”和“最后一公里”。（县交通运输局、商务局、农业农村局、发展和改革局等按职能分工负责）

四、保障措施

（一）落实领导包抓机制。认真贯彻落实重大项目推进工作机制、服务机制和包抓机制，实行重大项目领导包抓、部门负责、业主运作的项目推进机制。深入开展好项目建设“三帮一联”活动，强化领导干部与企业“一对一”帮扶联系，推动政策上通下达、银企需求有效对接，促进企业复产达产、经济平稳健康发展。

（二）建立督查落实机制。各部门要对照目标，强化担当，主动扛责任、扛任务、扛指标，确保各项目标任务有序推进、落地见效，加大政策宣传和落实督促力度，为完成全县经济社会发展目标出力献策。

（三）实行激励约束机制。继续做好乡镇、县直部门、企业推动高质量发展贡献奖评选工作，对获奖单位给予资金、政策、评先选优等方面的奖励，对排名靠后的乡镇、部门继续进行约谈督促，通过健全完善激励约束机制，进一步营造主动担当、真抓实干的良好氛围。