【市域社会治理】为“中国之治”的市域社会治理探索嘉峪关模式

嘉峪关日报全媒体记者李多进

近日，全市推进市域社会治理现代化试点工作动员部署会召开，标志着我市试点工作正式启动。今年以来，我市认真落实中央、省委对推进市域社会治理提出的新部署，以争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为契机，上下联动、左右协同、全域合力，努力探索具有嘉峪关市域特色的社会治理新模式，为聚焦“两高”目标、推进“三城”建设、做实“六共”举措营造安全稳定的社会环境。

上下贯通，健全完善市域社会治理统筹协调体制

完善“党委领导、政府负责、民主协商、群团助推、社会协同、公众参与”体制。坚持党对推进社会治理现代化、深化平安建设工作的领导，贯彻党委总揽全局、协调各方的根本要求。发挥政府主导作用，将社会治理和平安建设纳入经济社会发展规划。推进群团组织体制改革，构建小机关、大网格、强基层、全覆盖的群团组织体系。健全社会组织孵化培育、人才培养、资金支持机制。创新完善人民群众参与社会治理的组织形式，加强社会工作人才队伍建设，支持和发展社会工作服务机构。

完善基层社会治理体系。完善城市社区治理体制，推进街道赋能扩权减负工作。提高农村社区治理能力，完善村改社区后续工作。全面推进综治中心规范化建设，推行“集中办公、集成服务、集约管理”的运作模式，完善“中心吹哨、部门报到”工作协调联动机制和跨领域矛盾风险综合治理机制。

深化拓展网格化服务管理。按照“完整覆盖、便于服务、无缝衔接、动态调整”的总体要求，科学划分网格，整合党建、综治、城管等网格力量，实现网格化服务管理“多网合一”，打造“全科网格”。

左右联动，重组优化市域社会治理张弛有序布局

建立健全“六位一体”的社会治安防控体系。适应动态化、信息化社会环境，织密社会治安防控体系“六张网”。构建智能化技术防控网。深入实施“雪亮工程”，整合视频监控、智能交通、电子围栏、门禁系统等各种科技信息手段，实现对治安要素的全时空感知。构建常态化治安巡逻网。优化社会面日常巡逻机制，强化重点部位内部治安保卫巡防，提高对社会治安的动态掌控能力。构建精准化风险预警网。建强用好综合性和专业化情报信息平台，形成“人力+科技”“网下+网上”的风险预警模式。构建明晰化公共安全网。严格落实平安建设责任，深入实施“平安和谐细胞”工程。构建多元化社会共治网。完善社会协同和公众参与机制，把广大人民群众和社会组织的积极性调动起来，实现公共安全事务公共治理。构建专业化处突维稳网。加强应急处突力量建设，有效应对市域范围内各种突发事件。

完善矛盾纠纷多元调处化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全和完善民间纠纷排查调处和人民调解组织网络，健全人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作体系，推进市、街道（郊区）、镇（社区）三级综治中心与矛盾纠纷调处化解中心、信访接待中心融合，诉调对接中心与诉讼服务中心融合，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”。

健全社会心理服务体系。推动社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系，建立“心理人才库”，健全心理疏导机制、危机干预机制，依托街道（郊区）、镇（社区）综合服务管理设施，建设心理咨询室或社会工作室(站)，推动社会心理服务和教育进学校、进社区、进单位、进企业。

全域合力，创新聚合市域社会治理五治驱动模式

发挥政治引领作用。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，广泛开展理想信念教育和中国梦宣传教育。

发挥法治保障作用。建设科学完备的市域法律规范体系。结合全市实际，针对网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、污染环境治理、公共管理、疑难复杂信访事项处理等社会治理重点难点问题，推动相关地方性法规和政策完善。加大扶贫、安全生产、生态环境、食品药品、交通安全、教育考试等民生领域执法力度，全面落实司法责任制，建立市域产权保护统筹协调机制，推动行政执法与刑事司法有机衔接。

发挥德治教化作用。深入实施公民道德建设工程。扎实开展新一轮全国文明城市创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观、中华民族传统文化和“嘉峪关精神”“铁山精神”“八棵树”精神，建立未成年人思想道德建设联席会议制度，全面建设社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络，充分发挥主流媒体特别是网络新媒体主阵地作用。

发挥自治基础作用。加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖规模和范围，大力开展民主法治示范社区、村建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式。

发挥智治支撑作用。完善市域智能化建设制度，紧密结合“智慧嘉峪关”“数字嘉峪关”建设，利用区块链等技术，打通行业、部门、企事业单位间的信息壁垒，构建覆盖全域、统筹利用、统一接入、灵活服务的数据资源共享体。加强全市范围内城乡公共安全视频监控建设与联网，推进“智安小区”等建设，推动信息技术与社区治理深度融合。

多点融合，丰富拓展市域社会治理共建共治载体

丰富“基层党建+”工作模式。充分发挥党建引领社会治理作用，探索完善“三社联动”基层治理新途径，完善社区“两委”委员联系网格员、楼栋（院落）长制度，推行社区党员分类管理，加强社区物业党建联建。

推进“平安和谐细胞”工程。以“平安和谐细胞”工程为载体，以全市各行各业基层社会细胞为基本元素，持续开展“以小细胞覆盖大领域、以小平安带动大和谐”创建活动，继续推进“平安和谐细胞”工程进“家庭、社区、校园、医院、企业、商店、机关、景区、餐饮业”等系统领域，进一步构筑自上而下、从小到大，层层创建、逐级推动的建设管理体系。

完善扁平化管理机制。完善新设立的街道办事处、郊区工作办工作职能，探索建立“街道大工委”工作机制，探索集成研判社会治理信息、整合社会治理资源、指挥调度、决策服务为一体的具有本市特色的社会治理新模式。

完善公共服务体系。全面拓展“互联网+政务服务”建设,建强市级政务服务中心，巩固加强“12345”热线工作，大力推动部门联动、一体办理的便民服务中心建设，将办结率、满意率纳入群众对公共服务的评价机制，通过考核督促各联动单位高效办理群众诉求。