市发改委深化“放管服”改革 推进复工复产

今年以来，市发展改革委深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，认真贯彻落实《优化营商环境条例》及省、市深化“放管服”改革、优化营商环境各项决策部署，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面落实市委、市政府“关于疫情防控和发展改革工作两手抓、两不误”的要求，及早研判疫情对经济运行和项目建设带来的影响，制定完善措施，做好协调服务工作，积极帮助企业渡过难关，把支持企业发展的政策措施落到实处，做到让企业知晓政策、用好政策、用足政策，健康发展，为推进我市经济高质量发展新局面，不断优化营商环境，做出发改部门应有的贡献。

一、及时分析研判，精准对接支持政策措施

为有效应对疫情影响，支持企业复工复产，中央、省、市相继出台了一系列针对性强、含金量高的政策措施。尤其在推进重点项目建设方面，国家和省上都出台了一系列支持政策。一是从国家投资导向上，国家继续发挥有效投资的关键作用，加强用工、用地、资金等要素保障，在先进制造业、公共卫生、应急物资保障、医养健康、新基建等领域加大投资力度，稳定投资形势。二是从项目管理方式上，国家发改委组织各地依托全国投资项目在线审批监管平台，加强投资项目的远程审批服务，开展并联审批，开辟绿色通道，实施“不见面”在线办理。三是从支持政策上，国家用好预算内投资、专项债券资金和政策性金融工具。发挥专项债券稳投资、补短板的重要作用，重点在交通能源、社会事业、市政和产业园区基础设施、老旧小区改造等11个领域给予专项债券支持。同时，发挥中央投资的政策导向和示范带动作用，重点在公共卫生、市政基础设施建设、物资储备体系建设、城镇老旧小区改造等4个领域给予中央预算内资金支持，促进项目加快建设。四是深入贯彻落实全国“两会”精神和省、市落实全国“两会”精神有关部署，牢牢抓住国家增加财政赤字、发行抗疫特别国债等政策机遇，研究贯彻落实举措，启动一批“两新一重”重点项目，谋划储备一批专项债项目。积极向上争取政府专项债、抗疫特别国债、中央预算内投资以及企业债券的资金支持。五是省、市研究制定了支持经济发展“55条”“48条”，企业发展“36条”“13条”等政策措施，积极帮助企业最大限度享受项目审批、税费减免、信贷支持、延期缴纳税费、招投标绿色通道等优惠政策，有效推动政策措施落实落地。

这些政策的出台，对企业可以说是“及时雨”，是“雪中送炭”，为让这些政策落地落实，我委结合工作实际，及时传达和学习各项支持政策措施，充分发挥综合协调、统筹调度职责，深入分析研判，精准对接落实，在建立健全工作推进和督办机制的同时，积极对接上级相关部门，为企业复工复产和谋划储备项目上大力争取各项政策支持。

二、强化服务保障，助推复工复产和项目建设

在帮助企业复工复产和项目建设上，我委建立项目清单化管理机制，加大复工复产协调服务保障力度，积极创造开工条件。主要采取了以下措施，一是每季度组织开展项目集中复开工活动。一季度，集中复开工项目42个，总投资规模110亿元，年度计划投资28亿元，主要涉及酒钢公司、省公航旅、中核四0四公司等重点企业投资建设项目。二季度，集中复开工项目27个，总投资44.4亿元，年度计划投资14.4亿元，主要涉及房产地、基础设施建设和民生保障等领域的重点项目。二是全面做好促投资稳增长调度工作。每月组织召开投资项目调度会，及时督促项目单位加快建设进度，落实建设条件，督促及早开工，形成有效工程实物量。自3月份以来，我委每月组织召开工业信息化（包括新基建）、重大基础设施、棚改及房地产、农林水利、商贸物流、文旅、社会事业、钢铝产业转型升级、驻嘉企业等9大领域的专题项目对接推进会，确保了促投资稳增长各项工作任务的落实。三是紧盯新开工项目入库报统工作。1—5月份，共完成项目入库29个（5000万元及以上项目12个，500-5000万元投资项目15个，房地产项目2个），总投资规模36.4亿元。6月份，当月申报入库项目18个（5000万元及以上项目3个，500-5000万元投资项目9个，房地产项目6个），总投资规模13.96亿元。四是全力争取项目资金。目前，共争取中央及省级补助资金项目7个，到位资金2.35亿元，主要有保障性安居工程资金14758万元，城镇保障性安居工程基础设施配套资金6947万元，老工业地区振兴发展（酒钢7号高炉超低排放改造）资金1547万元，西部大开发重大项目前期补助资金（机场改扩建、草湖国家湿地河湖联通综合利用）140万元，第一批省级重大项目前期费（第一人民医院住院部综合楼改扩建）100万元，2019年创新平台补助资金（酒钢公司）40万元。同时，我委积极会同财政部门向上级部门争取地方政府专项债资金3亿元，用于城市生活垃圾分类试点、第一人民医院住院部综合楼改扩建等9个项目。五是帮助中小企业度过难关。疫情对中小企业的生产经营造成较大影响，我委牵头制定并提请市政府审议通过印发了《贯彻落实全省中小微企业发展推进会重点任务分工方案》，从持续抓好纾困救急政策落实、精准落实涉企优惠政策、全面落实“六保”任务、做好保基本民生兜底、全力做好保居民就业、加快恢复上下游产业链等方面制定了22项具体政策措施。六是研究出台推进复工复产利企便民政策措施，先后起草并提请市政府印发了《积极应对新冠肺炎疫情影响全力拓展存量创造增量确保完成全年经济社会发展目标工作方案》《完善区域发展布局培育新的经济增长点增长极增长带工作方案》《进一步促进消费扩大内需的实施方案》《促进消费扩大内需的行动计划》等一系列利企便民配套政策措施，快捷有序、高效推进企业复工复产，持续推进营商环境改善，尽量把疫情带来的冲击和影响降到最低，构建高质量发展新格局。

三、落细落小落实，持续发力推进“放管服”改革

今年以来，发改部门进一步深化“放管服”改革，真正实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，深入推进项目建设审批服务和各项助企纾困措施落实落小落细，从四个方面持续发力：

（一）着力建立投资项目并联审批长效机制。据甘肃省人民政府办公厅《甘肃省投资项目并联审批管理办法（试行）》《关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》精神，结合我市实际，我委制定完成了《嘉峪关市投资项目并联审批实施方案》，并征求了各审批部门及相关单位的修改意见建议，目前上报市政府研究审定。对投资项目审批坚持以并联审批为主、联审联批为辅，采取“项目信息网上申报，申请材料一窗受理，审批过程并行协同，审批结果关联共享”的方式，通过投资项目在线审批监管平台同步审批办理。同时安排专人对在线平台运行情况进行跟踪督查，确保全市在线平台的有序运行。今年以来，预审项目136个，办结率78%，位居全省第六。

（二）推进项目联审联批审批服务工作。为深入贯彻落实“容缺受理、模拟审批、代办服务”等政策规定，高效落实“审批提速”，压缩审批时限，提高审批效能，进一步推动重大项目前期手续办理进度，对并联审批中涉及审批部门多、协调难度大且难以正常审批办结的投资项目，开辟绿色通道，以会议集体决策方式进行联审联批。5月12日，我委牵头组织市自然资源局、市生态环境局、市水务局等前期手续审批部门和市住建局、市卫生健康委、鼎安公司等项目单位对城市南区金港路以东基础设施建设工程、第一人民医院住院部综合楼改扩建、生活保障区一期等4个重大项目召开重大项目联审联批工作联席会议，研究解决重大项目前期审批手续办理有关问题，切实提高重大项目前期审批进度，确保项目尽快落地实施。

（三）开展“不见面审批”。继续贯彻落实省上和市上对疫情防控工作部署，我委年初制定了《关于在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间优化项目审批流程的公告》，对全市投资项目审批实行以网上办事、网上审批、承诺审批、预约服务的“不见面审批”模式，鼓励企业群众进行网上申请办理工作，做到“网上办、不见面、保安全、能办事”。

（四）以“保姆式”服务助推项目建设。为全力服务项目，切实推进项目建设有序复工开工。成立项目建设 “保姆式”服务专班，对列入2020年建设项目计划清单的项目提供全过程、全方位的“保姆式”服务，形成包项目前期工作推进、包项目开工建设、包工程实物量形成、包项目入库统计的“四包”工作机制，督促计划建设项目全面复工开工，确保完成省上下达的固定资产投资增长目标。