敦煌市构建高效务实综合行政执法体系

 敦煌市认真学习贯彻中央和省市的决策部署，构建综合执法体系，全力促进综合行政执法工作上台阶上水平，为敦煌乡村治理发挥应有的作用。

针对现实问题，考察研究方案。行政执法是国家和社会治理的有力抓手和保障，但受编制和管理体制等多种因素的影响，市场经营主体要接受多头执法包括多个部门的分批次执法。去年6月份，由市委政法委、市委编办、市司法局、市城市管理综合执法局等单位人员组成的筹建办公室，先后到玉门市、嘉峪关市、肃州区、广东省的番禺区、浙江省诸暨市枫桥镇、舟山市的普陀区进行了考察学习。研究提出了具体的方案。去年12月市委、市政府研究批准下发了方案，并经过市党代会、人代会审议通过，展开了敦煌市社会治理综合服务中心和综合行政执法中心的组建工作。

整合多种资源，构建执法体制。全面整合分散在多部门或部门内部的相关执法事项，组建综合行政执法队伍。按照“局挂队牌”的模式，组建敦煌市综合行政执法队局（综合行政执法中心）。构建“横到边、纵到底”的综合行政执法体系。整合调配了8个部门共二百多执法人员，下沉到9个镇的10支镇综合行政执法大队，承担全市范围内文化、旅游、城市管理、市场监管、自然资源、交通运输、安全生产、农业农村等8个领域1448项法律、法规、规章规定的行政处罚权以及与处罚相关的监督检查、行政强制执法事项。综合行政执法队分领域划分片区进行综合执法，实现“一支队伍管执法”。同时，设立市社会治理综合服务中心，并在各镇成立综合行政执法队，实行“网格化”执法管理。

划转工作人员，理顺运行机制。规范审定纳入综合行政执法队人员，严把人员入口关，推动领导任命、人员划转有序调整组建执法队伍。推行属地管理，促进执法力量下沉，不仅规定派驻的基层综合行政执法队伍由所在镇统一指挥协调，工作考核和主要负责人任免听取所在镇党委意见，明确镇综合行政执法机构执法事项，由其依据法律规定，以镇名义开展执法工作，相对集中行使行政处罚权，并接受市级部门的业务指导和监督，实现基层一支队伍管执法的目标。