七墩回族东乡族乡安全生产专项整治三年行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照全国、全省、全市安全生产专项整治三年行动计划和省委省政府、市委市政府、县委县政府领导批示精神，特制定七墩乡安全生产专项整治三年行动实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，通过统筹推进新型应急管理体系建设，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，重点行业领域安全生产形势不断好转，事故总量持续下降,坚决防范遏制一般以上事故，全乡安全生产整体水平明显提高，全面维护好人民群众生命财产安全，奋力开创七墩高质量发展新局面。

二、主要任务

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，把安全生产摆到更加重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实方面存在差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;扎实推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设和企业本质安全体系建设，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是集中开展学习教育。把学习贯彻习近平总书记重要论述纳入党委及领导干部学习培训的重要内容，采取灵活多样的形式，组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。二是深入系统宣传贯彻。各村、驻乡各企事业单位要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。乡共青团、妇联要深入开展“查身边隐患，保职工安全，促企业发展”和“安康杯”竞赛等群众性安全生产创建活动。要把安全生产纳入公民法治宣传教育五年规划。结合组织“安全生产月”活动等，积极推进安全宣传“五进”。三是健全落实安全生产责任制。督促乡领导干部认真落实《酒泉市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《酒泉市消防安全责任制实施办法》《酒泉市安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施办法》，切实消除监管盲区漏洞。督促建立健全企业全过程安全生产管理制度。四是强化安全生产源头治理。建立安全风险评估制度，大力推进风险隐患双重预防体系建设和安全生产风险监测预警信息化，严格落实企业安全培训、应急预案和应急演练“三到位”，组织推动高危行业强制实施安全生产责任保险。五是加强安全生产执法监督。坚持创新方式加大对各行业、企业的执法监督。完善执法信息公示平台，实施联合惩戒。严格追究事故责任，依法严厉打击安全生产违法行为。六是持续深化应急管理体制机制改革。持之以恒抓好《安全生产领域改革发展实施意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》等规范性文件的贯彻实施，加快建设全乡新型应急管理体系，确保目标任务落地见效。七是加强安全监管干部队伍建设。统筹加强安全监管力量建设，着力加强乡应急管理机构建设，切实打通应急管理“最后一公里”。按照“全灾种、大应急”的要求，加强综合性消防救援队伍建设。加大重要应急物资储备，保障各类事故险情应急需求。

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产主体责任。建立覆盖全员的安全生产责任体系，加强全员、全过程、全方位安全生产管理, 建立健全安全隐患排查治理制度和安全检查重大隐患向职代会报告制度，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。二是以建立企业技术和管理团队为重点，规范企业安全生产管理。强化企业安全投入，严格安全生产费用提取管理使用制度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,开展全员安全生产教育培训,持续推进企业安全生产标准化建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系。三是以设备设施风险源头管控为重点，强化企业安全风险防控能力。加强设备设施的源头安全运行管理，健全安全风险管控制度，对安全风险分级、分类进行管理，建立完善的安全风险管控体系。四是以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。制定符合企业实际的隐患排查治理清单,加强对事故隐患治理,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。五是以专业化安全生产社会化服务为重点，推动企业安全生产社会治理。推广实施包括所有重点行业领城的安全生产承诺制度，健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,提升专业技术服务机构服务水平，为企业提供有效技术支撑；加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系，将安全生产责任险纳入信息化管理平台。

（三）安全生产“强基固本”专题。一是大力推进科学化企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备且执行严格的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系和严格高效的安全管理体系；2020年底，危险化学品、建筑施工、道路交通等重点行业领域企业全面开展本质安全建设；2022年底，全乡各类企业基本建成本质安全体系并持续完善。二是广泛实施全民安全宣传教育工程，举办系列专题培训班，提升各村两委成员和驻乡各企事业单位安全监管人员能力素质；围绕“把农民工培训成合格的产业工人目标，巩固深化安全教育培训；小手拉大手，以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升。三是深入开展“人人都是班组长”活动，激发各层级各环节各岗位员工参与安全管理的积极性和主动性，变“你管我”为“我管我”和“我也管你”；通过随手拍、举报、相互监督等形式，引导员工当安全生产“啄木鸟”；鼓励社会公众举报身边的安全隐患，营造人人关心安全、全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。

（四）危险化学品安全整治。一是加强从业人员教育培训，提高从业人员准入门槛，提升企业专业化管理水平。二是大力推进安全生产标准化建设，优化分级分类执法，加大打非治违力度，全面整顿安全生产秩序。三是加强教育培训，配齐配强危险化学品安全监管和执法力量。运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平，对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。加强应急救援基础工作，强化危险化学品企业应急处置能力建设。

（五）消防安全整治。一是实施打通消防生命通道工程，制定实施“一村一策”消防车通道治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。二是集中开展重点场所消防安全治理，针对危险化学品、学校等重点场所，开展消防安全能力提升达标活动，2022年底前实现标准化、规范化管理。三是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。聚焦老旧住宅、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是夯实农村消防安全治理，加强农村消防工作组织领导，督促村民开展消防安全自查自改，消除身边火灾隐患。五是实施消防安全素质提升工程。开展消防宣传“五进”工作，加强消防安全素质教育，开展消防宣传体验教育，加强重点人群分级分类培训，2022年实现重点人群线上教育全覆盖。

（六）道路交通运输安全整治。一是协同配合七墩乡派出所，全面推动“一带一盔”、非法载人等整治，依法严查超速、超员、超载和疲劳驾驶、酒后驾驶、醉酒驾驶、货车载人等道路交通违法行为。二是按照“主体在县、管理在乡、延伸到村”的道路交通安全责任体系和工作机制，乡交管站和各村交管室、劝导站要根据各自职责分工全面落实监管责任，认真排查辖区道路交通安全隐患并及时整改，确保群众和车辆安全出行。

（七）特种设备安全整治。一是开展安全隐患“大排查”行动。针对锅炉、液化石油气气瓶充装单位等重大活动场所使用的特种设备等开展重点排查整治。二是开展重点特种设备安全隐患“大整治”行动。采取“四单一网”和“三书”的工作方法，建立安全隐患清单，督促企业落实措施按时整改到位，完善和落实隐患闭环管理，确保责任落实到位、隐患排查整治到位、风险管控到位。三是开展特种设备安全“大宣传”行动，充分利用“质量月”、“三进”活动等载体，充分运用各类新闻媒体，广泛宣传特种设备安全法律法规，进一步加强《特种设备使用管理指南》普及宣传，全面普及安全知识和安全常识。

（八）城市建设安全整治。一是全面排查利用原有建筑物改建改用为宾馆、饭店、学校等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。二是根据城市建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。三是深入摸底调查,研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理措施办法，开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。五是健全燃气行业管理和事故防范长效机制。六是督促企业落实主体责任,开展起重机械、高支模、深基坑专项治理,依法打击建筑市场违规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革。七是结合创建国家安全发展示范城市，推动解决城市安全重点难点问题。

（九）危险废物等安全整治。突出工业企业危险废物产生单位、危险废物经营（利用、处置）单位、中央及省级环保督察、信访举报中涉及危险废物环境问题的单位，尤其是化工和危险化学品生产和使用单位为重点，抓好安全整治。一是完善危险废物管理机制，建立专业化隐患排查治理体系，全面开展危险废物环评、申报、贮存、利用处置环节和重点问题排查整治，加快危险废物处置能力建设。二是开展“煤改气”、洁净型煤燃用过程中安全风险排查治理。三是开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理。四是加强粉尘企业安全风险管控。

（十）石油天然气输送管道安全整治。以国家9个专项和中石油4个专项任务为基础，结合实际强化问题整治。一是落实安全承诺和安全生产诚信制度，压实管道公司全员安全生产责任，夯实安全生产根基。二是结合管道企业生产经营查漏补缺，突出qhse体系审核、安全生产标准化建设、风险隐患双重预防机制建设、油气管道本质安全运行、全员业务能力提升等建设，深化源头治理、系统治理、精准治理和综合治理，着力破解当下制约企业安全生产的瓶颈，持续提升企业本质安全水平。三是健全完善应急体系，推进工艺消防联合应急建设，提升事故应急处置能力。四是通过强化从业人员教育培训、提高从业人员准入门槛、强化安全培训教育、落实企业全员消防培训，提升全员专业素质能力。

三、进度安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月19日前）。各村、乡属各站所、驻乡各企事业单位结合辖区、行业特点，对照全乡安全生产专项整治三年行动计划，制定细化具体化的实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各村、乡属各站所、驻乡各企事业单位对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关辖区和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。学习其他地方安全生产专项整治经验，挖掘我乡开展专项整治有特色亮点的工作做法，努力形成一些制度成果在全县推广。总结全乡安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为工作思路、工作制度,健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导，压实工作责任。各村、乡属各站所、驻乡各企事业单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好安全生产专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和村组干部绩效考核。乡安委会成立领导小组，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。乡安委会办公室负责日常工作，成立三年行动工作办公室（简称“三年行动专办”），明确乡安委会成员单位三项行动工作联络员，组织召开联络员会议，加强统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实。

（二）强化安全监管，提升保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，积极争取省、市、县财政支持，强化财政对安全生产工作的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。完善安全事故隐患排查治理信息系统，推行应用执法手册app。在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

（三）改进监管方式，提高整治质量。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（四）加强督察检查，严格问效问责。各村、乡属各站所、驻乡各企事业单位要加强本辖区、本行业安全整治工作的领导，乡安委会办公室要加强对各村、乡属各站所、驻乡各企事业单位落实情况的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查,并将整治情况纳入安全生产考核内容，确保取得实实在在成效。要建立和落实与纪委监委安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。