敦煌市“五抓手”全力推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接

脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，两者既相互独立又紧密联系。近年来，敦煌市按照“四个不摘”要求，通过“3+1”冲刺清零和“5+1”专项提升等行动，全力以赴防止返贫致贫、坚决打赢脱贫攻坚收官战。2021年，我市将认真总结脱贫攻坚中的实践经验，在强化提升脱贫成果的基础上，围绕“五抓”突出脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

一是抓好产业衔接，促进产业兴旺。乡村振兴，产业兴旺是重点。要立足长远、超前谋划种养相结合等扶贫产业与产业振兴的衔接。我市坚持按照“做大特色，做强优势，保障供给”的思路，按照“品种少而精，规模大而强”的要求，围绕特色林果、高效瓜菜、草畜产业三大支柱产业，实施“一品一龙头”引进工程，布局“一镇带一品”产业结构。精准引进3-4个种养殖规模生产、品种更新、品牌创建、市场销售等方面的龙头企业，加快敦煌现代绿色有机葡萄产业园建设项目等产业链重点项目开工建设。在现有产业结构基础上串点成线、结线成面，建成阳关镇无核白葡萄基地、七里镇桃产业基地等8个万亩特色产业基地。进一步依托敦煌市文化旅游资源、乡村旅游资源和特色林果产业，以发展全域旅游为导向，大力发展乡村旅游，持续举办好杏花节、红枣文化节、蜜瓜节、葡萄节等乡村品牌节会活动，打造相对集中、各具特色的乡村旅游品牌。以莫高镇甘家堡村省级乡村旅游示范村、月牙泉镇杨家桥村、阳关镇龙勒村全国乡村旅游重点村为示范样板，助推农业和文化旅游融合，进一步拓宽农户收入渠道。

二是抓好生态衔接，实现生态宜居。坚持将“生态优先、绿色发展”理念贯穿脱贫攻坚和乡村振兴全过程，在脱贫攻坚中保护好的生态和环境，通过深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进“厕所革命”“垃圾革命”“风貌革命”三大革命，持续改善农村人居环境整治，全面消除“视觉贫困”。严格按照“一月一督查，一月一通报、一月一公示”的督查评比工作机制，全面开展“三沿一部”“三清一改”和清洁村庄整治等专项督查工作，有效地防止农村环境整治“脏乱差”问题的反弹。打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点，推动“生态扶贫”到“生态振兴”的有效衔接。

三是抓好文化衔接，推进文化振兴。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入推进农村精神文明建设，着力夯实党在农村的执政基础，全力助推脱贫攻坚和乡村振兴。充分发挥文明公约、村规民约、家规家训的规范引导作用，积极开展争先创优和群众性文化活动。加大典型选树力度，积极创建乡村治理示范镇、示范村，评选推荐省级道德模范候选人、省级“最美家庭”、县级五星级文明户。充分发挥新时代文明实践所（站）在树立文明乡风中的主阵地作用，在农村各镇开展理论宣讲，开展市民素质养成、城市秩序提升、志愿品牌创建、弘扬敦煌文化、移风易俗宣传教育活动。提升农村德治水平，建立敦煌好人馆、敦煌历代名人纪念馆，设立道德文化墙、孝道“红黑榜”“五星级文明户”评选榜。持续开展好“三下乡”活动，持续加强农家书屋等村级阵地建设。

四是抓好人才衔接，实现人才振兴。脱贫攻坚阶段，大量的包村干部、驻村工作队员、第一书记等各种人才扮演着“尖兵”角色，要让他们继续在乡村振兴中担当重任、发挥引领作用。同时农民是乡村振兴的主体，要加强职业教育，促进农民能力的提升。围绕乡村振兴战略对新型职业农民培育的新要求，着力培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。建立就业技能培训与培训对象的培训愿望、岗位需求对接机制，分类开展烹饪、工艺品雕刻、保健按摩、电焊工等10多个工种培训，并利用互联网资源和信息技术手段，组织培训机构开设线上培训课程。以标准化生产宣传、指导和科技培训为抓手，充分利用新媒体线上平台开展在线学习。持续加大“土专家”“田秀才”和“能工巧匠”培养力度，制定完善《敦煌市乡土拔尖人才评选办法》《敦煌市领军人才选拔管理办法》《敦煌市激发人才创造活力的若干激励政策》等政策制度，建立乡土拔尖人才库，吸引一批致富能手、在外创业人士、退伍军人返乡投身“三农”工作，强化“科技特派员”服务管理，依托“科技之春”“科普宣传日”等活动，定期到乡村开展技术咨询、惠民便民服务，着力培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。“线下”组织科技人员带着技术下乡、带着资料入户，广泛开展标准化养殖技术指导、培训和咨询服务工作。

五是抓好政策衔接，形成长效机制。一是做好政策衔接，强化顶层设计，对脱贫攻坚与乡村振兴做通盘考虑和统筹谋划, 推动形成规划先行、规划引领的衔接机制，系统梳理《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《乡村振兴战略规划 (2018-2022年) 》的重点任务、主要政策和具体举措, 形成衔接的事项清单, 明确衔接的路径办法。二是成立脱贫攻坚与乡村振兴衔接相关机构，推进脱贫攻坚和乡村振兴在领导机构、工作班子、人员队伍、体制机制上的有效衔接, 确保从脱贫攻坚顺利过渡到乡村振兴。三是创新农业考核。结合基层减负优化农业工作考核模式，因地制宜量化各镇结构调整、标准化生产、新型经营主体培育和农产品流通等任务指标；采取月公示、季评比、半年考的积分模式，把考核重点融入每个单位的职责清单、问题3.0清单和每个人的岗位责任清单中，通过树模评选和记功嘉奖，激发乡镇和部门及工作人员为农服务的工作积极性和主动性。通过政策衔接、组织保障和考核评价机制的落实，实现脱贫攻坚与乡村振兴体制机制的有效衔接。