笃定初心砥砺前行 只争朝夕不负荣光

笃定初心砥砺前行 只争朝夕不负荣光

——市人大常委会2020年工作综述

嘉峪关日报全媒体记者杨亮

以实干笃定初心，用坚毅书写荣光，不凡之年成就不凡业绩。

2020年，市人大常委会在市委正确领导下，精准谋划工作，依法履职行权，勇于担当作为，疫情防控、助推经济发展、立法、监督、决定重大事项、代表工作、全面从严治党、党风廉政建设、自身建设等各项工作进展有序、成就不凡，向人民交出了一份满满新答卷。

从出台地方性法规到表决上报地方性法规，从备案审查规范性文件到听取和审议专项工作报告，从对已出台法律进行执法检查到开展专题调研、专题询问，从进行工作评议到作出决议决定、审议审查意见，再到办理代表意见建议，配合完成省人大常委会工作……2020年，市人大常委会以坚毅向前的笃定，与城市发展携手前行、与时代进步同频共振，圆满完成了市十届人大六次会议确定的各项工作任务，为新时代人大工作增添了新的光彩、铸就了新的业绩。

坚持党的领导，加强政治建设，全面落实市委决策部署

坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，也是人民代表大会制度本质特征和政治优势的集中体现，更是做好人大工作的根本所在。2020年，市人大常委会及时跟进制定贯彻落实市委意见的任务分解方案，做到了市委有要求、市人大常委会有行动，为依法履职明确了方向。

——在严格落实向市委请示报告制度上，市人大常委会主动向市委请示工作9次、报告工作17次，召开市人大常委会党组会7次，任免46名干部，使市委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关工作人员，确保市人大常委会整体工作始终在市委的直接领导下开展。

——在市委重大决策部署贯彻落实上，市人大常委会积极发挥联系代表优势，通过专题调研、执法检查、接待选民等方式，破难题、助发展。全面落实市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、市政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，使“市委决策、人大决定、一府两院落实”的机制更加顺畅，保证党的主张通过法定程序成为国家意志和全市人民的统一行动。

——在政治建设上，市人大常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过市人大常委会党组理论中心组学习、交流研讨、领导干部讲党课、红色教育基地观摩等形式对标对表，不断强化用党的科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的思想自觉和行动自觉。

展现立法作为，增强监督实效，为全市高质量发展保驾护航

“法与时转则治，治与世宜则有功。”高质量发展必须有与之相匹配的高质量法律法规予以支撑和保障。2020年，市人大常委会在加快立法步伐的同时，更加注重立法质量，努力做到立法、监督、决定重大事项与全市高质量发展、全面建成小康社会、治理体系和治理能力现代化建设等同步前行、同频共振。

2020年，颁布实施了全省首部岩画保护条例《嘉峪关市黑山岩画保护条例》；表决上报了《嘉峪关市养犬管理条例》；出台了《市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定》，支持检察机关通过公益诉讼维护国家和社会公共利益；在复工复产阶段及时出台关于贯彻全国人大常委会禁食野生动物决定的意见……这些可圈可点的立法实践，以坚实的脚印踏实了过去一年的立法之路，充分体现了“民有所呼、我有所应”的人本理念。

监督不是走形式，更不是“过家家”，监督要想有力度、有实效，必须始终把坚持党的领导贯穿于监督全过程，围绕中心、贴近民生、突出重点，切实担负起法定监督职责。2020年，市人大常委会紧扣党中央决策部署、省委、市委要求和法律规定抓监督、保落实，重点围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚焦“两高”目标、推进“三城”建设、做实“六共”举措展开；首次对审计查出问题整改落实情况开展专题询问；推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展；听取审议市中级人民法院、市人民检察院关于营造法治化营商环境等专项工作报告；对市民政局、生态环境局开展工作评议，督促问题整改并开展“满意度测评”，积极回应代表和群众关注；对疫情期间中小微企业融资、减免税费和房屋租金等政策落实情况开展监督……一连串的监督，直击法律实施中的短板和弱项，切实把监督实效体现在高度、准度、温度、力度上。

为扎实做好重点工作的专项监督，2020年，市人大常委会开展了“十三五”规划纲要实施情况及“十四五”规划编制情况、全面建成小康社会补短板强弱项、农村环境整治三年行动、重点项目建设情况以及对城乡居民药品供应保障情况、应急处置能力及救援物资保障情况进行专题调研，听取审议了市政府2020年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、市十届人大六次会议“一府两院”工作报告落实情况的报告、2020 年市政府为民办实事情况的专项工作报告。

这些监督坚持问题导向，“监”到了要害处、“督”到了点子上，为我市产业水平、人民生活、城乡面貌、生态环境和综合实力以及疫情防控取得扎实成效把了脉、问了诊。

“有件必备、有备必审、有错必纠”，作为人大监督职能的一项重要内容，备案审查工作取得重大进展。2020年，首次听取规范性文件备案审查工作情况的专项报告，修订《规范性文件备案审查办法》，坚持用习近平法治思想和宪法、法律的立法精神来衡量规范性文件的合宪性、合法性，有效维护社会主义法制统一。

人大执法检查不是一般性的工作检查，而是对法律实施情况进行的监督，必须依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，寓支持于监督之中开展。为保障疫情防控在法治轨道上顺利开展，市人大常委会开展传染病防治法、野生动物保护“两法两决定”、《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》等3项执法检查；为积极配合省人大工作，受省人大常委会委托，开展了《土壤污染防治法》《公共文化服务保障法》等法律在我市实施情况的执法检查，有效地形成全省人大工作合力。

加强和改进代表工作，服务保障代表依法履职，更好发挥人大代表作用

加强和改进人大代表工作离不开制度供给的创新和完善，离不开服务平台的高效和规范，离不开意见建议办理的务实和暖人。在总结过去成功经验的基础上，2020年，市人大常委会在服务保障代表依法履职上狠抓制度建设、学习培训、平台服务、建议督办，更好地发挥了人大代表作用、回应了人民关切，让联系不再走形式、不再做表面文章。

一年来，市人大常委会修订完善了《人大代表履职办法》《代表建议、批评、意见提出和办理办法》等制度；制定了《常委会组成人员联系代表、国家机关联系代表、代表联系选民工作制度》；建立了“请进来”、“走出去”、“在线学”的代表履职培训模式，举办人大代表培训班和专家讲座，使代表“三位一体”、“三联系”、“双向互动”、“积分制”、“向选民述职”、“履职档案”、“履职培训”工作机制更加制度化、规范化。

代表提出的议案和建议质量高不高，关键看联系代表的举措实不实。2020年市人大常委会在创新联系代表举措上新招频出：建成了标准化代表之家14个、代表工作站48个，全市309名各级人大代表全部下沉社区实现“全驻站”，通过经验交流、观摩、点评，完善了“三位一体”代表工作机制。首次开展代表向选民述职活动，接受选民监督；实行“代表履职积分制”；将排名靠前的代表作为换届连任代表的提名人选向市委推荐……充分展现了人大代表为民代言、履职尽责的新风貌、新气象。

为让代表的呼声有回应，人民的诉求有着落，2020年，市人大常委会首次开展意见建议办理“答复满意率”、“落实满意率”双测评，有效减少了重答复轻落实现象，提升了办理质量。与此同时，不断深化市人大常委会组成人员联系代表、国家机关联系代表、代表联系选民的“三联系”联络机制，加强代表与选民群众“双向互动”，推动解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。

尤其是面对2020年突如其来的新冠肺炎疫情，市人大常委会坚持人民至上，助力疫情防控，在全省率先发出倡议，号召各级人大代表发挥根植人民群众的优势，提出建议11条，踊跃捐款捐物249万元，在关键时刻践行初心使命。

笃定初心坚毅向前，砥砺奋进不负荣光。新的一年，任务更艰巨、使命更光荣。市人大常委会将始终坚持正确的政治方向，把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，正确有效行使立法权、监督权、决定权、任免权，反映人民意愿、保障人民权力，更好发挥人大代表作用，持续加强自身建设，使人大工作“严起来”、“实起来”、“活起来”，为推进高质量转型发展、打造高品质幸福雄关贡献力量。