《政府工作报告》解读之六：坚定不移深化改革开放 增创体制机制新活力

发展出题目，改革做文章。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，《政府工作报告》（以下简称《报告》）坚持在改革中求突破、在开放中求发展，推进关键领域和重点环节改革，扩大交流合作，着力打破体制机制障碍，为高质量转型发展添动力、增活力、拓空间。

——以更务实的举措优化营商环境。《报告》提出优化提升营商环境，这是市政府着眼于提升城市软实力和核心竞争力，为实现高质量发展创造更好环境的重要举措。深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”一体化平台，继续压减行政许可事项，整治各类变相审批，扩大“容缺受理”“告知承诺”“不来即享”范围，促进行政审批再提速，让企业有更大获得感。坚持需求导向、问题导向、效果导向，调动市场主体参与营商环境建设的积极性、主动性、创造性，鼓励市场主体参与营商环境政策制定，让惠企政策直达企业，并引入第三方评估机制，让企业和群众参与营商环境政策制定。毫不动摇支持民营经济发展，从落实市场准入负面清单、减税降费、让利助企、缓解融资难题等方面，持续深入落实促进民营经济健康发展“1+N”政策，弘扬企业家精神，维护民营企业合法权益，进一步激发民营企业活力和创造力。

——以更大的决心推动国资国企改革。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。习近平总书记强调：“必须理直气壮做强做优做大国有企业。”《报告》突出系统集成、协同高效，提出实施国企改革三年行动，着力做强国有资本和国有企业，切实增强市属国有经济竞争力、创新力和抗风险能力，更好发挥国有企业在加快建设“两高”“三城”“六共”的支撑带动作用。交建集团和文旅集团作为混合所有制改革试点国企将率先探路，引入社会资本参与改革，有利于优化股权结构，放大国有资本功能，增强国有资本带动力，更好发挥国有资本作用。健全现代企业制度，有利于实现政企职责分开、规范企业经营者的行为，促进国有资产的保值增值。《报告》提出，完善法人治理结构和经营业绩考核评价体系，实行差异化分类考核，促进国企市场化经营。同时，围绕管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等方面，优化国资监管方式，明晰监管权责边界，提高监管效率，形成以管资本为主的国有资产监管体制。

——以更开放的胸怀推动交流合作。坚持以开放求发展，深化交流合作。《报告》提出积极融入河西走廊经济带，协同推进嘉酒“双城经济圈”建设。深化酒嘉区域协同发展既是推进河西走廊经济带建设的现实举措，也是积极融入双循环格局的必然要求。近年来，嘉酒两地充分发挥各自在资源条件、产业结构、文化禀赋、市场需求等方面的特色优势，推动产业耦合日益密切、文化融合日益深入、市场统合日益开放，发展协同性显著增加。未来将在基础设施、公共交通、产业发展、生态环保等领域进一步加强合作，为两市携手开启现代化新征程赋予澎湃动能和强大张力。同时，坚持引进来与走出去相结合推动开放合作，一方面把招商引资作为承接产业转移的重要突破口，围绕政策导向、战略布局，立足工业基础、文旅资源、通道枢纽等独特优势，创新招商引资方式，深化地企合作，联合酒钢集团、中核四〇四公司等龙头企业开展精准招商、“点对点”招商、专题招商，提高项目落地率、资金到位率，切实发挥投资对经济发展的拉动作用；另一方面，发挥霍尔果斯办事处外联作用，依托嘉鼎国际商贸公司，积极对接中蒙俄经济走廊，加大对俄罗斯、中亚、西亚国家各领域交流力度，开拓国际国内市场，促进酒钢集团等龙头企业更多产品“走出去”，加快外向型经济发展。与此同时，加强与西班牙潘普洛纳市、北京西城区等友好城市的交流合作，广泛开展多领域、多层次的全面合作，共商共谋发展。 （《政府工作报告》起草组供稿）