敦煌市整合资源力量 全力构建矛盾纠纷预防化解综合体

敦煌市深入分析以往矛盾纠纷预防化解体系力量分散、手段单一、合力不足的突出问题，以市域社会治理试点工作为抓手，先试先行、分层部署、逐级推动，集中实施社会治理民生工程，倾力打造覆盖全域的四级矛盾纠纷预防化解综合体。

一是坚决扼守“最后一道防线”实战化建设市级综治中心。将相关职能部门陆续集中到市综治中心集中办公、集约管理、集成服务，通过整合市委政法委、公检法司信等12个单位的37名工作人员，“一体化”设立“二室一厅四中心”、9个服务窗口、20个办事科室，“一站式”办理信访、民调、仲裁、速裁等21大类52项工作，并按照有场地、有标识牌、有办公设施、有组织机构、有制度职责、有办事流程的“六有”标准，加强规范化建设运行，夯实矛盾纠纷调处工作基础，全面实现了重大矛盾纠纷问题不上交目标。

二是倾力筑牢“第一道防线”实体化打造镇级综治中心。按照“两办一厅八室”建制要求，通过集中办公等方式，整合综治、司法、派出所、法庭、综合执法队等基层站所力量，建立群众诉求服务大厅和司法调解室、人民调解室，集中归口接待群众、调处矛盾纠纷。严格落实信访矛盾纠纷联动受理、调处、督办、反馈工作程序，明确责任单位和责任人，做到了统一受理、分类梳理、归口办理、依法调处、包案负责、限期办结，实现了较大信访矛盾纠纷不出乡镇的目标。

三是防控做实“第一公里”精细化铺设村（社区）级综治中心。建立村（社区）矛盾纠纷调解室，设置群众诉求接待服务窗口，村（社区）干部轮流坐班受理群众反映问题，由党（总）支部书记牵头，村（社区）两委班子成员、网格长、驻村干部、联系村（社区）司法工作人员和派出所民警等参与，充分发挥老党员、乡贤老者、网格调解员在调解纠纷中的作用，就近就地组织开展信访矛盾纠纷调处化解，实现了一般信访矛盾纠纷不出村的目标。

四是严控掌握“第一介入时机”系统化建立重点行业调解委会。对特定行业领域、特定区域内发生的矛盾纠纷进行调处化解，聘任熟悉本行业、本专业工作的业务骨干、退休专家、干部和退休检察官、法官、警官、律师、基层法律服务工作者担任调委会成员，并创新建立首席调解员授权委托机制，集中对18个重点行业部门调委会首席调解员赋予整合运用行业权力资源权限，实现了特定行业信访矛盾纠纷就地快速高效化解目标。

截止目前，市、镇、村（社区）三级75个综治中心全部挂牌运行，539个调委会（调解小组）、28家行业性专业性调解组织、11家个人调解室共有调解员1454名，全面形成了上下贯通、左右联动、共同发力的矛盾纠纷预防化解工作体系，初步实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的工作目标。今年以来，全市共调处各类矛盾纠纷831件，涉及金额62.9万余元，调解成功率达98.3% ，全市无一起因调解不及时或调解不当引发的群体性事件和恶性案件。