南岔镇关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见

2021年是“十四五”规划开局之年，也是实施乡村振兴战略的关键之年。为全面巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴战略，切实做好全镇脱贫成果同乡村振兴有效衔接，现提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神和全国脱贫攻坚总结表彰大会精神，认真落实省、市、县委农业农村工作会议关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要部署，以持续巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接为目标，健全防止返贫动态监测机制和低收入人口常态化帮扶机制，加强扶贫项目资产监管，持续提升全镇特色产业发展水平，不断改善基础设施条件，全面巩固拓展脱贫成果。

二、目标任务

以实施乡村振兴战略为统领，紧紧围绕打造集优质蜜瓜示范区、设施农业先行区、家庭联合式肉牛养殖创新区、土地集约化流转样板区、乡村旅游综合体的“四区一体”格局目标，抓重点、补短板、强基础，认真谋划，持续发力，狠抓落实，全面巩固拓展脱贫成果，着力推动全镇农业农村高质量发展。年内，脱贫人口人均可支配收入较上年增长8%以上，达到7000元以上，8个行政村村集体经济收入稳定超过5万元，防返贫监测机制更加健全，农村基础设施和生态环境、人居环境明显改善，美丽乡村建设扎实推进，实现全镇脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续的目标。

三、重点工作

（一）做优做强特色产业，夯实贫困群众增收基础。

坚持以产业兴旺引领乡村振兴，按照“压减棉花、增加蜜瓜、扩大饲草、做强设施、壮大畜牧”的发展方向，全力构建“四区一体”格局，全力推进脱贫攻坚产业扶贫与乡村振兴产业兴旺有机衔接，切实提升农业经济发展质量，实现农业增效，农民增收。

1.持续发展蜜瓜产业。为有效防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，有效巩固脱贫攻坚成果，采取直补、以奖代补、资产入股收益等多种方式，引导、鼓励农户自主发展或企业、专业合作社带动组团发展蜜瓜特色优势产业。采用坪塘种植、膜下滴灌、测土配方施肥等技术，通过病虫害绿色防控、增施农家肥和外聘专家技术指导等措施，在九南、九北、南岔、八工、十工村种植大田蜜瓜1.2万亩，在九南村、十工村种植设施蜜瓜550亩。在蜜瓜优良品种引进、种植技术培训、订单销售渠道等方面重点发力，加大扶持力度，全面提升蜜瓜种植面积、品质。

2.重点推动养殖业发展。以“草畜结合、农牧互补、抓点带面、扩群提质”四驱创新为导向，扶持引导群众结合自身实际发展养殖业，在七工村、八工村创建南岔镇家庭联合式肉牛养殖新模式，引进正大集团为两个试点村养殖户统一投放优质带胎母牛2000头，建成肉牛养殖专业村2个，达到户均养牛10头，辐射带动全镇新增肉牛养殖500头、户均年增收1万元。

3.全力推进土地流转。全力实施好开工村生态修复综合治理项目和九南村、八工村土地整理项目，整理土地2.2万亩，通过土地规模集约经营，增加饲草种植面积，保障养殖业发展，拓宽群众收入来源。

（二）健全防返贫监测帮扶机制，织牢防贫保障安全网。

坚持关口前移，建立防范返贫的综合保障机制，确保已脱贫人口不返贫。

1.强化动态监测。一是把收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况作为动态监测和帮扶的核心指标，进一步明确动态监测的标准和范围，规范监测对象核实认定的程序，细化实化帮扶救助的举措，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。二是聚焦重点人群，针对农户因病、因残、因灾、因学、因就业不稳、因产业失败、因意外事故等原因，造成收入陡增、支出骤降、基本生活陷入困境以及义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全出现反弹的情况，制定风险人群筛查预警标准或条件，使监测范围更广泛、更具体，有效防止了重点人群在面对自然灾害、突发疾病等意外情况时落入贫困陷阱。三是建立镇村组干部定期走访排查、相关站所筛查预警等机制及配套制度，实行线上实时比对监测，线下每周实地摸排和农户自主申请预警等措施，确保将符合条件农户及时纳入监测范围。

2.强化帮扶举措。建立健全返贫致贫人口快速发现和响应机制，通过核实、研判、审核等程序，及时开展帮扶，精准施策、精准帮扶，实行分层分类帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，形成“对象发现、风险预警、交办核查、动态帮扶、问题消除”管理闭环，提升监测帮扶实效。

3.强化兜底保障。按照构建分层分类社会保障体系，全面落实农村低保、社会救助、社会保险、社会福利等政策。完善精准识别、动态管理工作机制，对脱贫人口中完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定给予相应救助，做到应救尽救、应兜尽兜。聚焦“病残”“孤老”“弱小”人群，强化弱势群体关爱服务，全面落实特困人员基本生活、照料护理补贴，完善落实城乡居民基本养老保险费代缴政策，强化失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加强对孤儿和农村留守儿童的关爱服务，加大临时救助力度，对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口，及时跟进实施临时救助。

（三）加强项目建设，提升经济发展实力。

坚定不移实施项目带动战略，加大项目资金争取力度，持续抓好项目建设，补齐乡村振兴短板弱项，为优化产业结构、扩张经济总量奠定坚实基础。

1.做好扶贫项目谋划。加大项目谋划力度，加强项目筛选论证，进一步充实完善扶贫项目库，争取实施一批带动群众增收，推动经济发展的大项目、好项目，紧扣县委、县政府出台的财政专项扶贫项目和产业扶持办法等相关政策，实施好八工村250户家庭联合式肉牛养殖项目，十工村旅游扶贫销售馆建设项目等，全面培育镇域经济发展动力。

2.着力加强基础项目建设。全面推进“项目建设提升年”活动，加大项目争取力度，积极争取农田水利、道路铺筑、生态治理等基础设施建设项目，实施渠道衬砌、道路铺筑等项目，不断完善乡村发展基础。加大2021年中央投资、社会融资、地方债券投资项目争取力度，力争将开工村土地综合治理及生态修复建设项目，九南村高标准农田建设项目等列入项目计划的盘子全力推进实施，有效带动镇域经济高质量发展。

3.狠抓招商引资，培育民生项目。充分发挥南岔镇区位优势、产业优势，有针对性组织开展项目招商引资行动，围绕土地集约化发展、设施蜜瓜种植、饲草加工等引进一批设施农业项目和民生项目。全力协调新疆盛臣实业有限公司蜜瓜酱菜加工项目、南岔镇液化气站建设项目等招引项目办理前期手续，争取项目尽早开工，全年落实招商引资到位资金5000万元以上，打造良好的营商环境。

4.完善基本公共服务。不断增加投入，集中解决全镇教育、医疗、文化、卫生等方面突出问题，扩大公共服务有效供给，不断提高村级公共服务水平；紧盯农村“三留守”人员等重点群体，健全关爱服务体系，建立信息台账和定期探访制度，监督落实家庭赡养、监护照料等法定义务；完善公共文化体育设施，不断增强文化体育惠民供给能力；抓好基层基本社会服务、住房保障、残疾人服务等各项服务体系建设，推动全镇农村基本公共服务均等化。

（四）抓好劳务培训输转，全面保障脱贫人口稳定就业。

坚持“扶贫”与“增智”结合，努力提升劳动力素质，积极落实稳岗就业政策，进一步拓展劳务输转渠道，加大组织性输转力度, 不断提高已脱贫人口劳务经济收入。

1.大力开展劳务培训。根据脱贫户和四类重点户就业务工需求摸底情况及市场需求，全面开展中长期技能培训，建立健全“一对一”就业培训及帮扶长效机制，实现“零就业”家庭清零。年内，重点围绕种植养殖技术、烹饪、电焊、挖掘机驾驶员、家政服务等实用技术，完成劳动力技能培训100人，完成农业实用技术培训600人，完成贫困家庭“两后生”培训11人，确保实现“培训一人、转移一人、就业一人，巩固一户”的目标。

2.扎实开展稳岗就业。扎实开展摸底工作，了解脱贫人口务工需求，积极搭建用工信息平台，通过微信群、公众号推送用工信息，促进自主就业。结合开展的“春风行动”等专项活动，积极搭建就业平台，全面开展就业服务。全面拓展劳务输转渠道，加大组织性输转力度, 深入挖掘就近就业潜力，扩大以工代赈项目实施范围，在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治等涉农项目建设和管护时，采取以工代赈方式促进农村劳动力就地就近就业。充分利用光伏扶贫分红资金，统筹用好管好公益岗位，动态调整优化公益岗位类别和职责，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，优先安置脱贫群众，帮助弱劳力就地就近就业。

3.认真做好动态监管。加强外出务工人员常态化监管，全面核实掌握外出务工人员务工时间、务工地点、工资收入等情况。全面落实劳务奖补政策，对符合劳务奖补政策的人员做好资料收集、奖补资金申报工作，确保做到符合条件的外出务工人员应补尽补。及时更新国扶系统数据，做到账账相符，账实相符。

（五）强化乡村治理，打造美丽宜居乡村。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实加强环境治理，着力改善生态环境，全力推进“村容整洁”工程，建设绿色发展高地、打造生态宜居家园。

1.改善农村人居环境。接续推进农村人居环境整治提升行动，重点开展农村“三大革命”“六大行动”，持续推进农村户厕改造、居民点风貌提升等重点工作，年内新建绿色通道4公里、农田防护林15公里。坚持环境整治示范引领，建成2个环境整治样板村，以点带面推动全镇人居环境全面提升。

2.扎实开展村庄整治。积极探索环境卫生社会化运营，重点抓好村庄内“三清一改”，全面落实“全天候”“常态化”村组公共区域、主干道路等重点区域路段卫生保洁机制，着力解决村庄环境脏乱差问题。积极推进农业生活垃圾分类投放处置和废旧农膜、畜禽粪污等农业废弃物资源化利用，加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。

3.建设生态宜居家园。完善卫生评比、积分超市兑换等制度，深入推进环境卫生整治、检查评比挂旗，营造全民讲卫生、爱环境的良好氛围。持续推行公益设施共管共享，加大公益岗位开发力度，强化公益设施管护。严格落实“河长制”、“林长制”工作，确保河流不污染，树林不毁坏，生态有保护，提高资源综合利用水平。

（六）加强项目资产监督管理，充分发挥项目资金效益。

全面落实扶贫资金资产清产核资、明晰确权、规范管理，打造经营高效的组织体系，保障扶贫资产稳健运营、滚动使用、保值增值、持续惠民。

1.加强扶贫资金管理使用。认真落实扶贫小额信贷政策, 积极为有贷款资金需求、符合贷款条件的对象提供信贷支持，有效解决贫困户发展资金短缺的问题。加强扶贫小额信贷监管，严格规范资金用途，防范逾期贷款风险，确保全部用于产业发展。规范光伏扶贫资金使用，合理分配光伏扶贫收益资金，严格按照各村光伏扶贫电站2021年收益分配使用计划，确保收益金用于公益性岗位资金发放及村级公益事业建设。

3.加强项目资产监管。严格按照《扶贫项目资产管理和监督实施办法》，按照公益性资产、经营性资产和确权到农户或其他经营主体资产，摸清扶贫项目形成的资产底数，分类分部门建立管理台账，明确管护主体，落实管护责任，加强经营监管，确保扶贫资产在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中持续发挥效益。优化产业园区带贫利益联结机制，落实资产收益项目扶贫产业园区收益分红，吸纳贫困劳动力务工，促进富裕劳动力就地输转务工，增加农业产出效益，提高贫困户经济收入。健全扶贫资金资产决策、使用、监管机制，支持示范带动能力强的扶贫龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，通过吸收土地经营权入股、订单生产、合同收购、牲畜托养等方式，带动发展优势特色产业。健全村集体经济收益分配机制，坚持按劳分配与按贫分配相结合，防止“一股了之”“一分了之”现象发生。支持村集体采取公积金、公益金、基金等方式，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫、产业扶贫等，推动集体收益差异化二次分配。

（七）加强精神文明建设，为乡村振兴保驾护航。

深入挖掘继承创新优秀传统乡土文化，聚焦脱贫攻坚生动实践，以文化人，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家训、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。

1.大力培育文明乡风。弘扬和践行社会主义核心价值观，孕育农村社会好风尚。发挥好新时代文明实践站作用，多角度、全方位开展各类以“讲核心、讲感恩、讲政策、讲技术、讲道德”为主的种植养殖、文明礼仪、法律法规等培训讲座，普及科学知识，推进乡村移风易俗，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。

2.评优激励弘扬正能量。充分利用好“美丽乡村积分超市”，按照“月兑换、季排名、年奖励”的机制运行，更好地激发群众参与环境整治、社会治理的热情，提升农民群众在乡村治理中的主人翁意识。创新开展群众性文体活动，形成常态化机制，营造全社会充满活力、向上向善的良好氛围。广泛组织开展道德模范、“好媳妇”、“好婆婆”等评优树模活动，用身边的事教育身边的人。

3.加大脱贫成果宣传报道。全面落实好脱贫成果巩固拓展与乡村振兴衔接的宣传报道，认真总结我镇在巩固脱贫成果工作中的好经验、好做法，不断加大我镇巩固脱贫成果的特色、亮点在各级媒体上的宣传报道力度。大力宣传各项巩固脱贫成果政策措施、攻坚成效，深入挖掘一批先进事迹和先进典型，进一步激发贫困群众内生动力，弘扬扶贫济困的传统美德，倡导勤劳致富的社会风气。加强扶贫舆情监测，健全涉贫舆情分级管理和处置机制，在全镇形成人人关心、支持、参与扶贫工作，脱贫攻坚成果与乡村振兴深度融合的良好局面。

四、保障措施

1.加强领导，靠实责任。镇属各中心、站所，各村要旗帜鲜明讲政治，始终把巩固拓展脱贫成果作为首要政治任务、头等大事抓在手上，落实在行动上。进一步深化“三级书记”抓扶贫工作机制，全面落实“主要领导全盘抓、包村领导到村抓、业务站所分组抓、帮扶干部入户抓”的“四抓”措施，真正把脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接作为头号工程来抓，坚决克服松口气、歇一歇的松懈思想，持续推进各项政策措施落地落实。

2.狠抓落实，扎实推进。始终坚持问题导向，围绕巩固拓展脱贫成果目标任务，建立完善工作清单和问题清单，持续加大督查落实力度，以责任落实倒逼工作推进，对脱贫成效巩固、扶贫项目实施、帮扶责任落实等情况进行跟踪问效、监管督查，实行反馈问题整改、销号管理，保证各项政策措施落实落地见效。充分利用党委会议、领导办公会议、干部例会，统筹安排部署工作重点，明确责任领导，形成工作合力，确保工作有条不紊推进。

3.健全机制，完善考核。深化扶贫领域作风和腐败问题的专项治理，坚持严管与厚爱结合，激励约束并重用好三项机制，对巩固拓展脱贫成果工作成绩优异，贡献突出的干部进行表彰奖励。将巩固拓展脱贫成果纳入年度目标责任书考核，严格督查考核结果运用，对巩固提升脱贫成果工作推进慢、措施不落实，未完成年度目标任务的中心、站所和各村实行一票否决，造成重大失误和不良影响的，要严肃追究相关责任人的责任。