瓜州县“三化”打造基层社会治理“样板”

近年来，瓜州县坚持把“五治并举”作为全力推进社会治理现代化试点工作的思路，坚持立体化、实体化、五联化推动工作，摹写基层社会治理瓜州样板的生动实践和有益探索。

一是“立体化”推进，健全基层社会治理的工作机制。完善基层治理体系，推动矛盾纠纷多元化解从“小隐患”向“大平安”转变。成立县乡两级领导小组，统筹协调信息民情收集、矛盾纠纷调处等工作。制定领导干部接访制度、领导包案制度、矛盾纠纷排查制度等十余项制度，形成了纵向贯通、横向互联的工作网络；以基层综治中心为核心，以信访、法院、公安、司法、食药监等基层站所为触角，建立起覆盖基层一线的“治理平台”，推动基层工作力量不断聚集，形成了工作合力；全县15个乡镇的75个村8个社区全部实行网格化管理，每个村（社区）明确8-10名干部专职或兼任网格员，随时了解群众思想和生产生活情况，当好群众的联络员、宣传员、调解员。同时，各村（社区）进一步发挥人民调解委员会作用，健全矛盾纠纷“大数据”“立体化”防控体系，让“微治理”释放“大能量”。
二是“实体化”运行，实现基层社会治理的功能整合。积极推动各乡镇规范工作流程，形成工作责任体系闭环管理。采取一个窗口对外服务的模式，统一受理各部门职责范围内的办证、登记、纠纷调处、咨询投诉、民政事业、村镇规划等事项，提高办事效率，最大限度避免了群众办事找不到对应部门的现象；按照“归口办理、分级负责”原则，乡镇综治中心统一签发受理事项，第一时间转交相关职能部门限时办理。对涉及多个部门的疑难问题或者事态紧急容易激化的矛盾纠纷，交由县综治中心牵头，协调相关部门有关部门、乡镇联合商议解决措施，尽可能在最短时间内有效化解；对分流事项，各级综治中心承办部门限时解决、及时予以回复。有特殊情况需要延长的，由中心领导审批同意，延长期限办理。承办期满仍未办结的，由中心工作人员进行催办，问明情况，督促办理，推动问题解决，严防“小事拖大、大事拖炸”；对调解的矛盾纠纷和办结的群众相关事项，按照“一案一档”原则登记，定期对当事人进行回访。回访中详细了解落实情况和调解协议的履约情况，对群众不满意事项，再次交办至对应部门，建立台账、销号管理。

三是“五联化”治理，推动基层社会治理的整体联动。探索建立起“联调、联防、联勤、联治、联创”五联工作机制。各乡镇定期召开矛盾纠纷排查调处工作会议，对排查出来的问题，落实责任站所和责任人，限期解决。对直接到县要求调处或其他部门转入的矛盾纠纷及群众来信来访，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方法进行疏导化解；定期召开治安形势分析会议，及时发布治安预警预报，制定防范措施。各村、社区建立健全民调组织工作网络，不断完善基层矛盾纠纷化解制度机制；由乡镇综治中心统一组织安排各组成部门及工作人员开展工作，落实值班备勤制度，制定突发事件预警处置工作预案。一旦发生突发性群体性事件，组织协调有关部门依法妥善处置；定期排摸、梳理辖区内治安混乱区域和突出治安问题，确定重点整治地区、行业，动员和组织各部门、各单位及广大群众开展各项专项整治活动；围绕平安建设总体目标，广泛组织开展“平安村”“平安单位”“平安校园”等基层平安创建活动。把流动人口管理服务、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪等作为平安建设的重要内容，强化重点防控，提高创建实效。