厚植法治沃土 筑牢法治屏障 -玉门市司法局多措并举促进中小企业和民营经济发展

今年以来，玉门市司法局按照中央、省市关于促进中小企业和民营经济发展决策的统一部署和要求，把“支持和促进民营经济发展壮大”作为司法行政围绕中心、服务大局的重要内容，作为一项重要政治任务，立足职能职责，充分发挥司法行政“一个统筹、四大职能”，践行为民理念、发挥职能优势，进一步增强大局意识、服务意识，勇于创新，主动作为，紧扣法律预防、法律服务、法律保障、法治宣传等关键环节，打好服务民营企业发展“法律战”，厚植法治沃土，为民营经济健康发展筑牢法治屏障。以高效优质的法律服务为中小企业和民营经济发展保驾护航。

开展“法治体检”，在风险防控上更加注重超前性。着眼民营企业“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”等发展难题，集中开展“法治体检”专项活动。牵头全市3家律所、2家法律服务所组建公益法律服务团，围绕股权结构、合同管理、投融资、劳动关系等，深入民营企业开展“法治体检”。按照急则治标、缓则治本、长则建制的原则，制定企业法律风险防控手册，提供定制化解决方案。运用法治思维和法治方式助推重点项目落地、重点企业依法诚信经营。今年，律师法律服务团先后深入企业开展“法治体检”6次，为企业梳理出法律风险点8条，征求到企业急需解决的司法问题5条，为企业提出法律意见2条。

着眼“平等保护”，在优化营商环境上更加注重长效性。针对民营企业在市场准入、产权保护、公平竞争等方面遇到的困难和问题，加强政府战略合作协议、框架协议等合法性审查，加强民营企业平等保护。今年以来围绕优化营商环境，合法性审查商务合同、合作协议37件，清理行政规范性文件2件。推进严格规范公正文明执法，积极推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，探索建立行政执法监督民营企业联系点，加强重点领域专项执法监督。按照“放管服”改革要求，全面推行“多证合一”、“证照分离”和“先照后证、双告知”改革，全力创建“无证明城市”。认真落实“不见面审批”要求，推行“承诺即审批，容缺可开工” “五减一容缺”审批模式，提高行政审批服务效率。

紧扣企业“全生命周期”，在法律服务上更加注重专业性。围绕企业开办设立、经营管理、资产重组等“全生命周期”法治需求，提供全方位、全过程法律服务。健全完善法律服务网络，深化民营企业公司律师试点，推动完善法律顾问参与企业经营、决策、论证等机制。开展法律顾问“互联网+”服务，建成了“法律顾问佑万家”微信群79个，实现线上法律咨询“零距离”。全市22家中小企业聘请了法律顾问，积极为企业重大事项决策提供法律意见。

强化“法律保障”，在矛盾调处上更加注重针对性。坚持以法治思维、法治方式化解矛盾纠纷，助推民营企业健康发展。加强涉企矛盾纠纷的化解，从劳动争议、非法集资等信息着手，及时发现苗头性、倾向性问题，第一时间处置化解。充分发挥东镇建化园区调解委员会作用，律师、法律服务工作者、调解员积极参与涉企信访工作，化解涉企矛盾纠纷。每月定期深入园区、企业摸排矛盾，为辖区企业、职工排忧解难，截至目前化解企业劳资纠纷35件，引导上访企业和群众通过法律渠道解决问题7件。

抓好法律援助，在解决困难群体“急难愁盼”上更加注重便民性。在企业集中的工业园区和农民工集聚地设立法律援助工作站、联系点，开辟民营企业困难员工法律援助申请“绿色通道”，对因欠薪或者工伤事故申请法律援助的，免除经济状况审查，做到优先受理、应援尽援，为民营企业发展构建和谐稳定的劳动关系。截止目前，共受理涉企业职工法律援助案件67件，涉企业职工受援群众67人，挽回涉企业职工损失72万余元。

加强法治宣传，在民营企业普法宣传教育上更加注重精准性。牢牢抓住“谁执法、谁普法”普法责任制“牛鼻子”，运用“以案释法”等形式，加强对企业经营管理人员的法治宣传教育。紧扣“12·4”宪法宣传周、“4·26”知识产权日等重要节点，在全市三大园区联动开展“法律进企业、进商会、进工商联”等普法活动。加大“诚信守法企业”的典型选树和宣传，结合“法援惠民生·助力农民工”专项行动，积极开展“农民工学法活动周”，为民营企业健康发展营造了浓厚法治氛围。

下一步，玉门市司法局将思想认识再深化，工作举措再强化，强化举措再发力，着力扩展“法治体检”覆盖面，进一步提高法律服务的精准度和实效性，为民营企业高质量发展提供更加优质、更加高效、更加专业的法律服务和法治保障。（甘肃省玉门市司法局 供稿）