服从服务大局 依法履职行权 努力开创新时代地方人大工作新局面

服从服务大局 依法履职行权 努力开创新时代地方人大工作新局面

市委常委、宣传部部长　秦青山

一、自觉以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导和推进人大工作

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党对人大工作的领导，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，对国家根本政治制度做了科学阐述，明确提出做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。2019年7月18日，全国人大常委会召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会，习近平总书记高度重视，于7月17日专门作出重要指示，充分肯定地方人大及其常委会40年来的工作成就，对坚持和完善人民代表大会制度，特别是按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好地方人大立法、监督、代表工作和自身建设提出明确要求。

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持了理论与实践的统一，既有思想指引，又有实践要求；既是强大的思想武器、也是科学的行动指南。习近平总书记对地方人大设立常委会40周年作出的重要指示，为做好新时代人大工作特别是地方人大工作指明了方向、提供了遵循。我们要学深学透、入脑入心，在融会贯通的基础上，学以致用、知行合一，全力以赴开展各项工作，切实担负起党和人民赋予我们的使命责任。

二、坚持和完善人民代表大会制度，把党对人大工作的领导贯穿始终

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，坚持党的领导是人大工作的重大政治原则，是保证人大工作正确政治方向的根本保证。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握正确方向，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，重大问题、重要事项及时向市委请示报告，调研成果、执法检查报告及时供市委决策参考，把坚持党的领导贯彻到人大工作的全过程和各方面。市人大及其常委会要善于把市委的决策部署通过市人民代表大会、市人大常委会形成全市人民的共同意志，凝聚起全市人民推动发展、支持改革的共识和合力。市人大常委会党组是人大工作的领导核心，要带头贯彻党的路线、方针、政策和省委、市委的决策部署，坚持民主集中制原则，及时讨论决定市人大工作中的重大问题、重大事项，严格依法依程序开展人大工作。注重发挥市人大代表、常委会组成人员中党员的先锋模范作用，团结党外人大代表和常委会组成人员，坚决贯彻市委意图，推动市委决策部署的全面贯彻落实。

三、充分发挥“两个机关”职能作用，不断开创新时代人大工作新局面

市人大及其常委会作为地方国家权力机关，宪法法律赋予了其立法权、重大事项决定权、人事任免权和监督权。所以说，人大工作关系民主法治、干部人事、经济社会发展等各个方面，涉及的面广量大任务多，这也正是人大工作需要坚持“抓重点、议大事”的原因所在。

一是加强立法能力建设，立良法促善治。加强立法工作，有利于将我市经济建设、社会发展、改革事业等各方面纳入法制轨道，对于推进民主法治建设和依法治市进程具有重要意义。

二是加强监督能力建设，增强监督工作实效。人大监督是最高权力的监督，是基于推动经济社会高质量发展的同一目标任务来开展的。人大监督是饱含智慧的监督，有来自各行各业人大代表的宽广视野。通过人大监督，更有利于找准工作中的不足，更有利于解决发展中的难题，更能提出符合绝大多数群众利益的建议。

三是加强议事能力建设，提高决议决定水平。法律赋予人大重大事项决定权，这样的安排，一方面是为了集中各方智慧，另一方面是兼顾各方利益。既然是重大事项，要么是关系当前工作中举足轻重的要事，要么是关系长远发展的大事，要么是关系群众利益的难事。因此人大作出的决议决定是否正确，关系重大，影响深广。

四、立足增强生机活力这一目标任务，夯实加强人大自身建设的工作基础

一是加强探索，增强创新活力。要处理好依法履职和工作创新的关系，在职权的行使、程序的安排上一定要按宪法法律、议事规则办事，在工作方法上要敢于探索、大胆实践，不断创造新办法、积累新经验，切实推动地方人大工作不断呈现新的亮点，以有效的探索实践，为坚持、发展和完善人民代表大会制度作出积极贡献。

二是建强基层，增强工作活力。基层是开展人大工作的活力所在。嘉峪关是不设区的地级市，只有乡镇人大，没有区县级人大，市人大代表由直选产生。市人大常委会既要依法行使职权，又要加强与代表和群众的联系，任务很重。特殊的市情实际，决定了必须加强对基层人大工作的联系和指导，真正发挥好各基层人大机构和镇人大联系代表和群众的平台作用，让地方人大工作触角切实向基层延伸，使工作在一线开展、建议在一线收集、作用在一线发挥、问题在一线解决，实现人大依法履职与代表活动、日常工作的相互补充、相互推进。

三是理顺机制，增强干部活力。加强人大干部队伍建设，拓宽教育培养途径，建立完善人大干部合理流动、能进能出、良性循环的机制，推动人大机关干部与党委、政府、司法机关干部双向交流、上下交流，让人大干部肩上有担子、心里有压力，成长有空间、工作有动力，形成凭实绩说话、靠能力选用的选人用人机制。