敦煌市加快推进农村综合改革工作

今年以来，敦煌市坚持把深化农村改革作为增强农业发展后劲的重要抓手常抓不懈，加快推进农村综合改革工作。

一是积极推进农村集体产权制度改革。建立市镇村三级产权制度改革联动机制，制定《敦煌市产权制度改革实施方案》、《敦煌市农村集体经济组织成员身份认定指导意见》、《敦煌市农村集体经济组织资产股权量化指导意见》、《敦煌市农村集体经济组织登记办法》、《敦煌市农村集体经济组织示范章程》等制度，采取社员微信群、QQ群、村组人员聚集地方张贴、进村入户等方式，进行广泛宣传，营造了人人参与改革、人人支持改革的良好氛围。组织各级领导和业务骨干80多人（次）赴外地进行了考察学习，提高参与改革相关人员的业务水平和工作能力。在省市工作经费到位的基础上，本级财政兜底产权制度改革工作所需经费。市产权制度改革领导小组不断加大指导检查力度，定期不定期督查指导各镇村工作开展情况，协调解决改革中出现的困难和问题，同时抓实清产核资、界定成员身份、资产折股量化等关键环节，把产权制度改革纳入综合目标绩效考核范围，倒排工期、压茬推进，扎实推进产权制度改革工作。截止目前，全市56个村全面完成身份界定、股权量化工作、已组建成立了村股份经济联合社，完成登记颁证的36个。正在积极组建，准备登记的20个村。

二是全力推进“三变”改革。全市共8个镇16个村参与开展“三变”改革工作，引进新型成立龙头企业3个，新组建农民专业合作社7个。2020年上半年计划深入推进24个村开展“三变”改革工作。今年以来，我市肃州镇河州堡村和莫高镇甘家堡村“三变”改革示范点成效显著。肃州镇河州堡村设施叶菜基地于2019年启动建设，采取“村集体+合作社+基地+农户”的发展模式，由河州堡村委会牵头、敦煌市神农绿色农产品农民专业合作社组织实施，建设初期争取扶贫项目资金92.96万元、自筹20万元，建成高标准、大跨度全钢架温室20座30亩，计划2020年再投资80万元，新建钢架温室14座21亩。村委会以钢架温室入股、社员以现金入股合作社，温室产权属村集体所有，按照保底分红的方式，每座温室保底分红1500-1800元。产品通过“农超对接”和“农商对接”的方式销往全市各大超市和批发市场，总产量可达到30吨，实现总收入12万元。同时在基地创建就业扶贫车间，促进全村52户建档立卡贫困户持续增收。莫高镇甘家堡村探索实施以“党总支+中心+农户”的“三变”改革模式，以莫高田园旅游服务中心为主体，将符合条件的农民闲置房入股，省财政配套壮大集体经济206万元，扶贫专项资金160万元，村委会筹集资金200万元，采取“农户入股、集体经营、定期分红、共同富裕”的运行模式，建设发展农家客栈，旅游服务中心管理规范服务农家客栈，指导检查旅游开发项目，为推进“三变”改革培育承接载体，形成旅游产业集约化、规模化、高效化发展的良性机制，为增加农民收入、壮大集体经济、增强农业发展后劲奠定基础。

三是加强新型经营主体培育工作。坚持将供销社改革、农产品流通中心建设、“三品一标”创建和各镇村专业合作社规范提升结合起来，一体推进。至目前，全市56个村全部完成清产核资和成员身份确认工作，36个村完成股权量化并成立村集体股份经济联合社；组织完成了8个农村镇市场经营主体摸排普查工作，初步筛选出镇村干部、合作社负责人、大场大户等320人，作为农产品流通中心团队人选；近期将以农业农村局和供销社为班底和基础，成立农产品流通中心，抽调农业农村局4名干部和农口部门专业技术人员，对流通中心团队成员开展集中培训，5月中旬完成培训工作。同时，加快“三品一标”建设，制定“敦煌”“阳关”两个地理标志授权使用规范和品牌“Logo”，授权相关专业合作社和农产品加工企业规范使用，扩大敦煌优质农产品品牌影响力。