区域土地利用功能分区的概念、必要性以及如何优化配置

土地利用分区是农业综合区划最主要的组成部分，是一种地域分区，是在土地利用现状调查（土地详查）及土地资源调查的基础上，进行各级土地利用分区的划分并编制相应的分区图与文字资料，是土地利用现状调查的主要任务和科研成果之一，也是土地利用的基本研究方法，具体可分为土地利用综合分区、土地利用功能分区、土地用途分区（全国农业区划委员会，1984）。土地利用分区是对土地利用的合理布局，也是实行地区用途管制制度的重要手段和法定依据。《土地管理法》第21条规定了县级和乡（镇）级土地利用总体规划都要划分“土地利用分区”。 

为了充分发挥各地的土地资源优势，应以区域为单位，因地制宜，合理开发利用土地，进行土地利用功能分区。下面，从中观区域尺度介绍土地利用功能分区的概念及必要性。 

区域尺度土地利用功能分区，是在分析中观区域尺度不同地区的功能定位、发展方位、发展现状、发展潜力以及资源环境承载能力的基础上，根据区域发展和土地用途管制的要求，将该区域划分为若干个功能区片。在此基础上提出调控指标和措施，有针对性地制定管理政策，实行差别化管理。 

区域土地资源分布的特点决定了对其进行开发与利用时，必须注重其区域性。不同地区区位优势不同，气候、地形、水文、植被等自然状况也有差异，所面临的人口、资源、环境、经济、社会问题不同，传统土地利用方式也往往有差异，所以制定可持续性的土地利用管理措施时，首先要做的是对区域土地利用功能进行分区
。 

从系统的观念来看，一个合理、协调的土地利用方式，可极大提高土地生产力，通过因地制宜地利用土地，使资源开发与环境保护协调一致、协同运行，实现土地的可持续利用。土地利用结构的合理化就是指在区域内部，各用地单位在相互联系、相互协作的基础上形成合理的用地比例与用地规模。区域土地利用结构不合理，必然造成区域发展中各种机能的失调，降低土地利用的整体功能，阻碍社会、 经济的发展以及生态环境的改善。实现区域土地利用结构的合理化，就应在适应自然规律的基础上，根据一定地区土地所能提供的利用适宜性为依据，结合经济和社会发展需要，确定土地利用生态环境和功能基本一致的区域，即进行土地功能分区。目的就是为了协调区域内各类土地利用结构之间的关系，限制不适当的土地利用方式，做到因地制宜、地尽其用，解决人们利用土地的眼前利益和长远利益的矛盾。 

土地利用优化配置，是土地生产力组织与生产关系协调的统一。区域土地利用功能分区的实质是不同的土地生态经济类型区的划分，是区域土地利用优化配置的框架模型。但区域土地利用优化配置，不仅要求宏观土地利用数量结构与空间布局趋于优化，而且要求土地利用的微观要素组合结构趋向合理。 

区域土地利用优化配置，不仅应结合优化配置方案的落实，促使区域产业结构的升级和优化布局。而且，还须依靠科技进步和健全市场机制，促使土地利用微观生产要素合理配比。依据《土地管理法》，进一步加大政府宏观调控力度和发挥各产业主管部门的中观组织作用，是实施优化配置方案的重要保障。