如何完善闲置土地费的征收？

如何完善闲置土地费的征收？目前，我国土地市场有着开发商握有大量闲置土地的独特现状（按照2004年国土资源部调查表明，到2004年全国共有三类闲置土地约400万亩，约占现有全部城镇建设用地的7.8%），亟待通过开征闲置土地使用费进行解决，以达到土地资源优化配置的目的。 

然而，征收闲置土地使用费，首先就要客观正确认定闲置土地，但由于多方面的困难，界定十分艰难，给征收闲置土地费和收回闲置土地带来了很多困难。而且，征收闲置土地使用费还存在政策成本较大的问题，与城镇土地使用税合并是解决这个问题的一种思路。 

另外，还可以通过前期的预防措施解决大量土地闲置的问题：首先，是在土地出让时通过合同进行严格规定；其次，在开发期限内，土地使用税高标准征收；对于超过开发期限仍未开发的土地，进行强制回收；另外，也需要有强有力的执法监督来保障。