建立土地出让基金制度的目的是什么？

2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》已明确要求建立土地出让基金制度。建立土地出让基金目的在于切断地方政府的财政收支与出让土地取得土地出让金之间的直接联系，体现土地收益的公平使用原则。 

地方政府实际上只拥有作为国有土地的管理者的职能，并不具有所辖区域的土地所有权，但事实上目前地方政府却扮演了土地所有者和管理者的双重职能。这是由于土地收益本身就属预算外收入无须成本代价，且政府通过出让土地可以将几十年的土地收益集中于当届政府进行使用，所以在以GDP考核为主要指标的政绩考核体系下，地方政府为了获得更多政绩，在利益冲动下，通过多卖地或低价卖地以获取投资资金的现象比比皆是。

于是就出现了需要由土地利益获得者对自己获得土地利益的行为进行管制以保护土地资源的奇怪现象，最终导致的是土地出让行为管制不利，土地资源难以得到保护。想要改善这种状况，并合理使用土地资源，建立土地收益基金就是一种行之有效的手段，通过将土地出让收益全部纳入基金的方式，将多年的土地收益分配到多年内使用，对土地出让的收益进行管理和规范，就可以节制地方政府收到利益驱动抛售土地的行为。 

为此，亟待解决的是土地出让收益不纳入财政预算的现状，由于土地出让收益为预算外收入，中央对其的管理和控制无法实现，无限放大了地方政府在此部分收益的支配权，也是地方政府抛售土地的主要驱动力之一。所以土地出让的所有收益或全部价款应该参考新增建设用地有偿使用费的方式，不再实行分解中央和地方， 就地全额入库，再由中央将应返给地方数额通过转移支付返回地方，就可以实现全部的预算管理。