优化营商环境 提升服务效能 ——市自然资源局深化“放管服”改革、推进复工复产

今年以来，面对新冠肺炎疫情影响，嘉峪关市自然资源局在严密防控、积极应对疫情的同时，持续优化营商环境，提高办事效率，强化前期指导，采取容缺办理，开辟绿色通道等措施，最大限度实现并联审批，助力企业复工复产，全力服务经济社会平稳健康发展。 

一、创新不动产登记便民服务机制

市自然资源局不动产登记服务中心，秉持疫情防控期间“特事特办，急需急办”的原则，开辟绿色通道，实行专窗受理，采取跟踪指导、专人专窗、帮办代办等方式，优先支持疫情防控物资等生产企业办理不动产登记业务。甘肃多成彩钢钢结构工程有限公司、嘉峪关辉晟商贸有限公司、嘉峪关市华宇商贸有限责任公司三家企业受疫情影响，资金紧张急需融资办理不动产抵押贷款。详细了解企业业务需求后，我局不动产登记中心立即主动提前介入指导企业和金融机构准备资料和填报表格，开辟绿色通道，优化审核流程，采取业务资料“一对一”预审和初审，采取错时服务，利用周末时间为企业办理抵押登记业务。2020年3月18日，我市新增设中国农业银行股份有限公司嘉峪关分行便民服务点。自2016年成立以来，已在本市6家银行设立7个不动产抵押登记便民服务点，实现申请人“不排队”“零跑路”，抵押贷款和抵押登记业务一站式办结。不动产登记中心与嘉峪关市农村商业银行和房地产开发商积极协调沟通，在原有抵押登记业务基础上，继续新增预告及预告抵押登记业务流程，缩短服务半径，压缩办理时限，提高了贷款效率，实现了资源共享，助力企业复工复产。

二、强化疫情防控项目用地先行保障

疫情防控急需使用的土地，我局坚持“特事特办、急事急办、容缺办理”，可先行使用；对选址有特殊要求，确需占用永久基本农田和生态保护红线的，视作重大项目允许占用;使用期满不需要转为永久性建设用地的，使用结束后恢复原状，交还原土地使用者，不再补办用地手续。需要转为永久性建设用地的，在疫情结束后6个月内，申请补办用地手续。同时做好被占地单位和群众补偿安置工作;保障设施农用地需求，确保疫情期间市场供给。设施农用地可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。进一步简化用地手续，由村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至自然资源主管部门;强化国土空间规划保障，在应急医疗卫生设施建设保障方面，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”，在这次编制我市国土空间规划时，进一步加强科学论证，充分考虑医疗防疫、环境卫生等基础设施和公共服务设施用地需求，做好应急避难场所、防疫应急基础设施以及公共服务设施空间布局，科学预留“留白”空间，充分满足突发公共卫生事件等基础设施和公共服务设施用地需求。

三、开通项目审批服务“绿色通道”

　  疫情期间，强化对疫情防控、能源供应、交通物流、医疗资源和生态环境等重点领域项目的用地保障工作，对涉及防疫企业项目的用地需求、审批一律简化流程，加快办理。对疫情期间需办理用地预审与选址、规划许可的重大项目，一律开通绿色通道，优先受理、优先审批。大力推进工改系统在线办理，对必须提交纸质材料的先进行电子化，逐步进行网上审批。对已经预审的土地，在原审批期限的基础上在疫情期间予以顺延至疫情结束后3个月；受疫情影响，未能在土地评估有效期或规划条件有效期内完成后续审批的，可沿用原规划条件。针对疫情的特殊时期，为进一步提升新冠疫情传染病患者诊治能力，满足我市突发疫情的防控需求，嘉峪关市自然资源局第一时间启动绿色通道，在一个工作日内为嘉峪关市第一人民医院传染病院区建设及配套设备购置项目办理了建设用地规划许可手续。在嘉峪关市妇幼保健计划生育服务中心医疗业务用房建设项目中，根据省厅疫情期间加快推进医疗项目审批要求，启动绿色通道对该项目先行办理选址及规划手续。积极协调讨赖河嘉峪关安远沟至嘉酒分界线段水系生态环境综合治理工程及“一馆两中心”项目用地，为“一馆两中心”项目用地开辟绿色供地审批通道，制定供地方案，及时上报市政府审批 。疫情期间，我局在线办结市二中综合教学楼建设项目规划许可，对嘉峪关市南市区中学项目和嘉峪关市南湖幼儿园建设项目进行用地预审，并核发选址意见书与建设用地规划许可证。

四、深入推进“互联网+政务服务”

通过局官方网站、微信公众号等多种形式发布业务办理通告，告知企业网上办事途径，倡导使用互联网、微信、电话等信息手段办理相关业务。通过“甘肃政务服务网”办理工程建设项目等方式，建立网络咨询、预约办事、特事速办，以多种形式方便群众进行审批事项的咨询和办理，确保政务服务“不打烊”“不断档”。安排专人受理咨询，准确详细解答办事群众问题，进行远程业务办理指导服务，确保“零见面”办理业务有质量，有温度。疫情期间，我局在审查规划设计方案时，用组织专家评审会的形式，通过电子邮件和电话沟通的方式进行设计方案审查，并使用电话、QQ、微信及时在线解答,指导建设单位进行在线填报。申报建设用地工程规划许可证时，对审批项目进行全方位跟踪,通缩短办理时限，由法定20个工作日，承诺在10日内办结，加快项目落地；在办理变更土地使用权类型、变更土地用途、临时用地、国有土地租赁等相关事宜中实行“不见面审批”。依托政务服务系统，进行“无纸化”申报、审批渠道。对按规定确需提交纸质材料原件的，推行承诺制，待疫情结束后补交纸质材料;对规划条件核实等行政审批和技术审查业务采取网上申办，批复文件通过邮寄或在线核发等方式送达，实现“零跑动”;对疫情期间规划竣工验收开通“平行推进、容缺受理、要件把关、承诺补件”的绿色通道审批模式，提高行政审批审查效率，确保在最短时间内办结。将规划竣工验收时限由原来的10个工作日压缩至5个工作日，需提交纸质原件的，可在提供电子材料后先行办理，待疫情结束后再补交纸质原件。

五、加强产业用地政策扶持

在强化自然资源要素保障方面，按照“要素跟着项目走”积极应对疫情防控形势下重大基础设施、民生设施和重大产业项目中面临的新情况、新问题，强化资源要素保障。服务指导矿山企业复工复产，保障砂石料供应，推动重大项目开工建设。疫情防控期间，经本级人民政府批准同意，对急需开工建设的医疗疾控、民生保障、扩大有效投资（房地产项目除外）等项目，土地出让金可以延缓至疫情结束后3个月内缴纳。工业项目用地使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。根据疫情防控要求，适当调整履约监管方式，暂不开展实地履约巡查。疫情解除后，及时恢复正常的履约监管。对于受疫情影响，未能按期竣工的，疫情防控期间不计入违约期。