国有土地使用权的纠纷调解程序是如何进行的？

根据我国的土地使用制度，国有土地使用权可以与土地所有权相分离，国有土地使用权可以依法进入市场出让转让。在这个过程中是比较容易出现土地使用权纠纷的，那么国有土地使用权的纠纷调解程序是如何进行的？

一、国有土地使用权的纠纷调解程序如何进行？

1、协商

当事人对土地所有权或使用权的权利归属和使用权问题出现争议的，一般原则是由当事人自行协商解决。

2、行政处理

土地所有权和使用权争议，当事人协商解决不成的，由人民政府处理。这里所说的“处理”是指有关人民政府按照其职责，对土地所有权和使用权争议作出行政裁决。它是国家行政机关行政管理权的运用，属于具体行政行为。对于单位之间的土地权属争议，由县级以上人民政府处理;个人之间或者个人与单位之间的土地权属争议，由乡级人民政府处理，根据不同的实际情况，比如，乡级人民政府处理不了的，超出其处理权属的或者由县级以上人民政府处理更合适的等，也可以由人民政府处理。所以张某与刘和该生产社的土地属纠纷，应先由县人民政府作出行政处理，故应裁定驳回起诉。

3、行政诉讼

对有关人民政府作出的处理决定不服的，当事人可以在接到处理决定通知之日起30日内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

由此可见，根据法律规定，行政处理是提起行政诉讼的前置程序，也就是说，关于土地所有权和使用权的争议，当事人在自行协商解决不成的，必须先申请有关人民政府进行行政处理，只有对有关人民政府的行政处理决定不服的，当事人才能向人民法院起诉，而不能不经人民政府处理，直接向人民法院提起民事诉讼。

为什么呢?对土地权属争议进行裁决，这是属于政府职能范围内的工作。所作出的裁决涉及到行政权力的运用，属于具体行政行为。行政裁决作出后，具有法律效力，当事人应当执行。按照行政诉讼法的有关规定，对政府机关作出的具体行政行为不服的，当事人可以提起行政诉讼。

二、如何避免国有土地使用权纠纷？

建议从以下两个方面做好风险防范工作：

1、规范转让合同的形式。国有土地使用权转让应当签订转让书面合同，需明确双方的权利义务。土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。

2、国有土地的权属调查和资信能力调查。一是转让合同签订之前，要对转让方的转让主体资格进行核实。转让方须是国有土地使用证上载明的土地使用者。土地使用者为国有或集体单位的，应提交有资产处分权的机构出具的同意转让的证明。二是作为转让方也要认真审查受让方的资信能力，包括银行资金证明、有无重大债务纠纷等，以免造成土地使用权转让后资金无法收回的结局。