庆祝改革开放40年：山东奏响农村土地改革两部曲！

中国农村改革发端于土地。作为最早进行农村土地“三权分置”改革的省份，山东在农村基本经营制度改革的推动下，唤醒沉睡的土地资本，推动农业适度规模经营发展，实现农业增效、农民增收。

这两天，德州市陵城区农民李桂业来到丰润农场领取土地流转租金，这也是他第七个年头领取租金了。

德州市陵城区五李社区居民李桂业：“2012年签了一直签到2028年，16年，二亩地包给流转出去了，那时候是1000块钱一亩地。”

土地是农民的命根子，每一次农村改革都是从调整农民和土地的关系开启的。40年前，十一届三中全会开启了家庭联产承包责任制。这一创举实现了土地所有权和承包经营权“两权”分离，奏响我国农村土地改革的第一部曲，也迅速激发了亿万农民种粮积极性。

山东省三农问题专家刘同理：“家庭联产承包责任制实质上是一种生产关系的调整，也是一种经营方式的调整，把原来‘一大二公’这样一个人民公社吃大锅饭的模式改为家庭经营，这样密切了农民跟土地的关系，这样使得农民的积极性得到了极大地激发，解放了生产力，发展了生产力。”

然而，伴随改革开放大潮，工业化、城镇化快速推进，大批农民脱离土地涌入城市，一些地方出现土地撂荒现象，土地流转应运而生。五李社区就把村里的1018亩地流转给种粮大户，但起初村民并不乐意。

李桂业说：“他种不种得了，咱也不放心，赔了以后他走了，咱就等于少了一季庄稼。”

把地转出去的农民不踏实，种粮大户王文昌心里也不踏实。流转不到一年，就有村民反悔，他一气之下解除了合同。

德州市陵县丰润家庭农场理事长王文昌说：“有3户吧，他就想把这个土地要回去。肯定会受很大影响，整个土地都是统一规划的。”

为使农户在面对“流转”时对自身权利更有信心，党的十八大以后，在稳定农村土地承包关系的前提下，中央着手稳步开展土地承包经营权登记工作。2013年，中央一号文件，对确权登记颁证工作作出全面部署。

清华大学中国农村发展研究院学术委员张红宇：“没有土地经营权的有序流转，我们农业的规模化始终是搞不好的。我们的政策就是，通过改革，各种各样的新型主体完全可以进入。”

作为首批试点省份，山东扎实开展这项工作，给农民“确实权、颁铁证”，在全国率先完成了全省73910个有耕地村（社区）的土地确权登记颁证工作，确权耕地面积8815.6万亩，占家庭承包耕地面积的98.1%；确权承包农户1670多万，占家庭承包户数的94.6%。

德州市陵城区经管局负责人马德军：“有的地块因经过多年耕种，地边地沿或多或少会发生变化，有的群众对于自家承包地的面积是否准确存在疑虑，我们通过聘请第三方公司，精准测绘，承包地的面积、空间位置更加准确。”

2014年9月，在中央深改组第五次会议上，习近平总书记为农村土地制度改革定下基调，坚持农村土地集体所有前提下的“三权分置”。所有权归集体，承包权归农户，经营权给土地经营人并可以流转，农村改革由此奏响第二部曲。有了农村土地承包经营权证，加上土地延包政策，农民和流转方都吃下了定心丸，土地流转有序开展，种粮大户、家庭农场、股份合作社等新型农业经营主体不断涌现。在莒南县武阳社区，农民以土地承包经营权入股“为农土地股份合作社”，不仅每年有保底收益，还可以享受分红。

临沂市莒南县板泉镇武阳社区居民赵德粉说：“入股的时候保底是800块钱一亩，现在临时就分红，每亩地是160块钱，吃喝都够了，真好。”

合作社流转了650亩土地，开展规模化机械化经营，农业生产效益也明显提高。据估算，为农土地股份合作社年可获得经营性收入约116万，可分红30多万。

临沂市莒南县为农土地股份合作社理事长孙开强说：“通过订单式的销售，农产品的品质得到了提升，每亩土地可以比老百姓种植的粮食作物每季可以提升60-80块钱每亩。”

目前，山东已领办土地股份合作社159个。全省家庭农场达5.5万家，农民合作社达19.2万家，土地流转面积3266万亩，土地经营规模化率超过40%。

山东省供销社合作指导处处长赵德利说：“推动土地经营权入股，把更多农民的土地集中起来，探索实践以“服务规模化+农民组织化”推进农业农村现代化的新路径。”

农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远说：“改革开放40年的成功经验就是遵从农民的选择、尊重农民的利益，他没有增强获得感，没有增强幸福感和安全感，也是不行的，这个也是我们改革经验。”