硬核护航促发展 最是民生暖人心——“十三五”时期嘉峪关市人力资源和社会保障工作成就巡礼

支持高校毕业生到企业工作专场招聘会。

12333全国咨询日宣传。

职称改革网上评审。

公开招聘社区聘用人员。

发放保障农民工工资支付条例口袋书。

先后获得全国人力资源和社会保障系统2017——2019年度优质服务窗口、全省人力资源和社会保障系统2015——2017年度优质服务窗口、全省人社系统窗口单位业务技能练兵比武一等奖、全省农民工工作先进集体、全省人社系统行风建设先进单位、甘肃省人事考试工作优秀等次、全市文明单位、全市维护稳定工作先进集体等多项荣誉称号，多名同志立足岗位争先创优，获得全省见义勇为先进个人、全省助残先进个人、全省社保经办系统“最美社保人”、全市先进工作者、青年岗位能手等个人荣誉……一组组数字，一份份答卷，一项项荣誉，见证了嘉峪关市人力资源和社会保障事业的蓬勃发展，更见证着钢城百姓的幸福底色。

    最喜人的是

    城镇居民收入分配更加合理有秩序

    提高各项社会保险待遇水平，加大财政补贴和税费减免扶持力度，启动社会救助和物价上涨联动机制，保障退休人员和困难群体基本生活；建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，扎实执行并适时调整最低工资标准；落实机关事业单位正常工资调整政策，合理发放机关事业单位职工专项奖金，推动城镇居民工资性、转移性、经营性和财产性收入协调稳定增长。

    2016年至2019年，我市城镇居民人均可支配收入从33539元增加到42601元，平均增速均在7%以上，绝对额增长一直稳居全省第一，高于全国人均可支配收入。

    最欣慰的是

    全市就业形势更加充分高质量

    始终坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，不断健全就业服务体系，提高就业服务水平，开展就业服务“校园行”“社区行”“园区行”“企业行”等活动，引导高校毕业生、退役军人、农村富余劳动力、失业人员等群体就业观念转变，分类施策促进重点群体择业就业。多方协调机关事业单位招考岗位，争取高校毕业生基层服务项目和民生实事就业项目名额，发挥公益性岗位援助就业的最大效能，建立零就业家庭就业援助长效机制，规范辅助用工管理，着力缓解就业压力。依托人才市场举办针对性强、形式多样的现场招聘、资源对接活动，搭建求职创业平台，知晓就业创业优惠政策。引导三镇富余劳动力就近、合理、有序流转，与其他市州合作开展就业“互保共促”行动，主动为我市用工缺口较大的企业和其他市、县劳务经纪人牵线搭桥，为农村劳动力创造更多就业机会。落实“双创”扶持政策，高标准建立创业就业孵化基地，着力培育省、市级示范典型，完善孵化基地进退机制，辅助创业者补齐创业初期短板，降低创业成本，平稳度过初创期。充分发挥创业典型示范作用，加大优秀创业项目扶持推荐力度，储备创业师资力量，为有创业意愿的重点人群提供创业指导、培训和交流。加大小微企业创业担保贷款扶持力度，对企业、高校毕业生、退役军人、农村自主创业农民等不同对象分类实施贴息政策，激发重点人群创新活力和创业热情，促进创业带动就业效应。持续提高职业技能培训针对性，采取“技能培训田间课堂”“一镇一村一特色”等方式，送技能培训和鉴定服务上门，全面提升就业能力，让更多的劳动者实现在家门口就业创收。

    “十三五”期间，全市城镇新增就业4万人，农村劳动力转移就业3.55万人次，开发公益性岗位1218个，城镇登记失业率控制在2.9%以内，高校毕业就业率保持在90%以上；为495名个人，55户小微企业提供创业担保贷款支持1.52亿元，培育省、市级创业就业孵化示范基地4家，入孵企业和个体工商户165户，吸纳就业1612人；培训规模持续扩大，开展岗位技能提升等各类职业技能培训4.43万人次，就业质量显著提升，就业局势保持总体稳定。

    最给力的是

    我市社会保障制度更加公平全覆盖

    深入开展全民参保登记计划，将扩面重点向非公经济组织、流动就业人员和新业态从业人员延伸，参保面不断扩大，基金积累规模稳步增长，社会保险待遇稳步提高，完成了社会保障从政策全覆盖到法定人员全覆盖的转变。社保改革稳步推进，运用全民参保登记动态数据库实时更新，社会保险扩面更加精准。建立健全多层次养老保险体系，建立嘉峪关市推进企业职工基本养老保险省级统筹工作联席会议制度，企业职工基本养老保险实现省级统筹和养老金缺口分担，机关事业单位养老保险制度改革全面完成，在全省率先开展职业年金投资运营和企业年金备案工作；落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制；实施建筑业农民工按项目参加工伤保险“同舟计划”，促进建设工程项目依法参加工伤保险；开展失业保险援企稳岗“护航行动”，失业保险稳岗返还力度不断加大；推进贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保，城乡低保、特困人员、重度残疾人员和农村计划生育两证户等困难群体基本养老保险全覆盖，参保困难人员清零见低，社会保障制度体系日渐完善。

    “十三五”期末，全市基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到15.70万人、6.71万人和7.37万人，总参保人数超过29万人。企业退休人员和“五七工、家属工”养老金十六年连续上调，机关事业单位退休人员养老金连续五年上调，平均养老金分别达到1218.27元/月、3370.50元/月和5112.68元/月，城乡居民基础养老金最低标准达到每人253元/月。参加企业年金备案企业已达15户，惠及人员3.6万人。失业保险金领取标准提高至1458元/月，工伤职工长期待遇每年增长10%以上。

    最显著的是

    劳动关系维护更加和谐高效率

    有力维护劳动者合法权益，全面贯彻《保障农民工工资支付条例》，加强源头治理，坚持多元调处，畅通举报投诉维权渠道，优化资源职能配置，用活调解、监察、仲裁三个载体，从规范劳动用工制度、建立健全工资支付保障机制、加大惩治力度、补齐监管短板等方面综合施策，启用“陇明公”工资支付管理平台，全面落实农民工按月足额支付工资、实名制管理、工资保证金、分账管理等“五项制度”，高效快速处置各类劳资纠纷。完善拒不支付劳动报酬犯罪案件行政执法与刑事司法衔接机制，有效解决查处欠薪犯罪案件中的调查难、取证难、移送难等问题。强化劳动保障领域社会信用体系建设，建立维稳应急预案及工资支付监控黄、橙、红三级预警机制，实行企业劳动保障诚信等级评价制度、拖欠农民工工资“黑名单”和重大劳动保障违法行为社会公布制度，对企业实行最严格的诚信审查，从根本上遏制了拖欠工资行为。劳动关系协调“三方四家”联席会议机制逐步健全，劳动用工备案管理全面落实，工资集体协商和集体合同制度覆盖更广，国有企业薪酬制度改革稳步推进，劳动用工行为日渐规范。

    “十三五”期间，全市企业劳动合同签订率保持在90%以上，集体合同签订率保持在85%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到90%，农民工欠薪举报投诉案件结案率、清欠率均达到100%，劳动者合法权益得到了有效维护。

    最骄傲的是

    我市人事人才工作更加开放可持续

    深入实施人才强市战略，创新完善人事人才激励政策，突出“高精尖缺”导向，加强高层次人才队伍建设，开展省级人才工程选拔推荐和市级领军人才的培养提升工作，在招才引智方面持续加码，加强和国内、省内重点高校的交流与合作，为教育、卫生和其他事业单位引进急需紧缺人才，越来越多的青年才俊汇集我市干事创业。不断优化和改进事业单位人事管理，下放卫生系统公开招聘权限，实行公开招聘备案制和岗位设置备案制度，逐步下放其他事业单位用人自主权，允许自主设置管理岗位，自主聘用人员，提高公开招聘效率。鼓励事业单位专业技术人员离岗创业，激发事业单位专业技术人员的创新活力和创业热情。深化职称制度和职业资格制度改革，加强基层专业技术人才队伍建设，分类下放教师系列、卫生系列和工程系列评审权限，向基层人才倾斜职称评价，培养了一支适应我市经济社会发展需要，门类齐全、素质优良的专业技术人才队伍。深入实施“百千万”人才工程，建立起面向企业职工、新成长农村劳动力和失业人员等各类劳动者及其职业生涯不同阶段需求的职业技能培养机制，推行“校企合作”模式和技能提升“展翅行动”，积极打造“雄关工匠”品牌，支持企业技能人才开展技能大师工作室创建活动，造就了一批业务精通、技能精湛的高素质技能人才。全市各类人才队伍结构不断优化，人才支撑更加有力。各类人事考试有序进行，考试安全基础不断夯实，考试覆盖面、考试规模和影响力不断扩大，为各领域、各行业的健康发展提供了有力的人才支撑。

    “十三五”期间，全市引进急需紧缺及高层次人才307人，事业单位招聘本科及以上学历人员465人，评审通过高级职称383人，中级职称435人；全市高、中、初级专业技术人才资源总量达到1.76万人，各层次技能人才资源总量超过5万人；推荐评选享受国务院特殊津贴专家、甘肃高层次专业技术人才津贴专家等13名，创建国家级、省级技能大师工作室5个，评选“雄关工匠”20人，开展育婴员、茶艺师等20余个工种技能培训1.73万人次，组织各类人事考试54场次，参考人数2万余人。

    最突出的是

    人社领域公共服务更加优质全方位

    加速推进人社业务与“互联网+”深度融合，“五险合一”信息系统全省第一个上线运行，“全保工程二期”建设城乡社区铺开，社银、税银成功对接，开发社会保险自助服务终端；推进机关事业单位科级以下干部人事档案数字化工作，档案管理更加科学规范；加强一体化、全方位、网络化的公共就业服务体系建设，形成了以人力资源市场、就业服务中心为主体，辐射覆盖城乡社区的全方位公共就业服务体系；运用“陇明公”工资支付管理平台对农民工工资支付进行动态监管、及时预警，保障农民工工资按月足额支付，人力资源和社会保障经办服务模式有了质的改变。深化“放管服”改革，持续优化政务服务环境，积极推进政务服务向社区下放和延伸，着力提升利企惠民行政效率，网上办、打包办、提速办、简化办、协同办、帮办代办……企业和群众办事“跑腿”越来越少、时限越来越短、材料越来越简、体验越来越好，成为全国第一批实现“人社服务快办行动”10个“一件事”打包办的联系点之一，人社服务“不来即享”逐步实现。以“擦亮窗口、提升内涵、竞技练兵、展现风采”为目标，紧紧扭住学政策、钻业务、练技能、强服务四个关键环节，每年开展岗位大练兵、业务大比武，多角度强化窗口工作人员业务技能，着力培养内铸精气神、外塑好形象的人社精兵，涌现出了一批批“坐下来能写、站起来能讲、走出去能干”的专业骨干和全科能手，干部队伍建设不断加强，锐意进取的精神状态和奋发有为的工作风貌成为嘉峪关市人社部门的金字招牌。

    “十三五”期间，制发社会保障卡20.65万人次，社会保障卡参保人持卡率达99%；47项高频服务事项实现“不来即享”，完成打包办4109件，提速办17627件，平均办结时限比法定时限压缩50%；取消各类证明材料102项，依申请事项网上可办率达90%以上，不见面办件量已超4.3万件。

    ……

    面对今年疫情防控的大战大考，嘉峪关市人社局更是坚持战时思维，加紧部署、尽锐出战，充分发挥职能优势，密集出台硬核支持政策30余项，在没有硝烟的战场上践行初心使命，展现担当作为。

    保驾护航居民就业，凸显人社力量

    就业为民生之本，紧盯高校毕业生、进城务工人员、退役军人、就业困难人员等重点群体，依托线上招聘、精准对接、就近就地输转等方式，打通堵点，多渠道提供职业技能培训和创业服务，架起就业通道，全年新增就业8000人，超额完成省政府7000人的目标任务。面对企业用工短缺和部分劳动者无法返岗的矛盾，建立重点企业用工日调度和农民工返岗复工“点对点”服务机制，打通返岗堵点，接上复工断点。输转城乡富余劳动力7192人，帮助3.46万名劳动力返岗复工。想方设法打破线下招聘壁垒，依托甘肃人才网申请开设“甘肃人才网”嘉峪关分站，同步运用“雄关招聘汇小程序”“团团帮就业”等手机小程序，采取电视和报刊宣传相结合、网站和微信推送相结合、公众号和实地公告发布相结合的矩阵式宣传，打造24365全年不停歇的招聘服务，开启招聘“直播带岗”新模式，让岗位和政策直达各类就业重点人群，增加事业单位公开招聘数量、扩大国有企事业单位吸纳规模，积极争取高校毕业生进企业和“三支一扶”招考人数，将更广的人群纳入就业见习，增加临时性公益性岗位，为企业发放一次性吸纳就业奖补，实现重点人员精准推荐与分类就业。鼓励企业开展以工代训，与钢铁职业技术学院签订培训合作框架协议，为职工技能发展提供便利，组织全市3.3万名进城务工人员、就业困难人员和企业职工开展线上、线下职业技能培训，为1000余名企业在岗职工发放技能提升补贴156万元，大幅提升我市技能培训利好政策受众面。

    保驾护航基本民生，凸显人社担当

    社会保障是民生之依。紧盯企业之困，有力纾解，第一时间联合相关部门出台减免企业社会保险费措施，从2月起对企业缴纳的养老、失业、工伤三项社会保险的单位缴费部分实施免、减、缓、返,第一时间逐户筛查确认企业划型结果，逐一核定企业减免金额，确认到账情况，第一时间把政策红利送到企业手中。全年共减免养老、工伤和失业保险费2.74亿元，缓缴三项社会保险费4.12亿元，发放稳岗返还资金0.55亿元，减收社会保险费1.62亿元，惠及全市1600余户企业。保障养老金按时调整和足额发放，企业养老保险待遇支出116735万元，落实市级财政缺口分担资金225万元，调整城乡居民基本养老保险基础养老金，每人加发中央基础养老金5元，政府代缴贫困人员城乡居民基本养老保险标准提至300元/年/人。不忘困难群体，强化对大龄失业人员的保障，把失业保障范围拓展至城乡所有参保失业人员，落实失业人员失业金、价格临时补贴、失业补助金和一次性生活补助1188万元。主动争取工伤保险省级调剂金2196万元，确保工伤人员工伤待遇调整和发放，充分发挥社会保险“稳定器”“减震器”“调节器”的作用。

    保驾护航抗疫一线，凸显人社温度

    后盾坚强是民生之盼。疫情汹涌，医护人员告急，用好招聘、引进的有力抓手，支持医疗卫生系统简化招聘程序，开通网上招聘快速通道，设立15个岗位用于紧急补充一线医务人员，积极引进高学历专业技术人才，支援医疗救治和疫情防控工作。实行疫情防控一线人员重点激励，将13名援鄂医护人员纳入编制管理，为48名疫情防控一线医护人员认定内部岗位等级并办理晋级手续，组织召开卫生系列职称评审，第一时间兑现待遇。逐步提高医务人员特别是一线医务人员薪酬待遇，对我市支援湖北的医务人员发放临时性工作补助63万元，薪酬待遇提高2倍，对符合调整卫生防疫津贴人员发放防疫津贴1.31万元。指导开展及时奖励和表彰，对我市各行业领域在新冠肺炎疫情阻击战中表现特别突出、成绩显著的个人和集体分批次推荐省级表彰，其中先进集体22个，先进个人107人。

    真材实料的帮扶，真金白银的支持，嘉峪关市人社局用真情服务浇灌出累累硕果，用真心付出换来斐然成绩。“十四五”的号角已吹响，扬帆起航正当时，面对人民群众日益增长的美好生活需要，人社部门将坚定不移地贯彻新发展理念，以改革创新为根本动力，倒逼能力提升、服务提档、效能提速，携手奋进“十四五”，重整行装再出发。（嘉峪关日报全媒体通讯员 王斐）