在认识新发展格局中增强使命感

党的十九届五中全会把“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，列入“十四五”发展指导思想和遵循原则，并提出“形成强大国内市场，构建新发展格局”的具体要求，这是以习近平同志为核心的党中央，根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大决策部署，具有坚实的历史基础、理论基础和实践基础。构建新发展格局，必须准确把握蕴含其中的科学内涵，审视优化发展思路，深层融入能动发力，推动经济高质量转型发展之路行稳致远。

一、新发展格局的科学内涵

首先，构建新发展格局是历史性抉择。习近平总书记强调：“面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系”“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势”，明确界定了新发展格局的内涵所在。所谓的内循环即国内大循环，即打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，发挥中国超大规模市场优势，以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点；所谓的国际循环即相对于国内循环而言的、着眼于全球范围的外循环，要义在通过参与全球产业链、供应链促进经济发展。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，是承应2008年国际金融危机以来我国经济已经在向以国内大循环为主体转变的大趋势，根据发展阶段、环境、条件的客观变化，针对近年来外部环境和自身发展所具有的要素禀赋变化，国际大循环动能明显减弱，内需潜力不断释放和国内大循环活力日益强劲等新发展态势作出的新的重大论断，对于深化和巩固新时期我国国际合作和竞争新优势具有深远意义。

上世纪80年代初我国启动市场化改革，在过去的40多年时间里，我国充分利用要素价格低廉的优势，通过出口导向型发展模式创造了世界经济发展史上的奇迹，于2010年跻身全球第二大经济体，近几年对世界经济的贡献率连续保持在30%，2020年成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，充分展现了我国特有的制度优势。历史表明，大国经济只有立足国内循环实现规模经济，刺激市场主体创新，才能夯实参与国际经济分工的产业基础，深度参与国际循环，实现更大发展。正如习近平总书记指出，“国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以我为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势”。

其次，构建新发展格局是全局性战略。当今世界正在发生复杂深刻变化，全球经济放缓，贸易保护主义、单边主义、孤立主义等逆全球化思潮有所蔓延，尤其2020年突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球，使现有经济格局受到严重冲击，全球供应链遭受重创，需求端出现新变化，全球化分工带来的产业链、供应链、价值链布局面临严峻挑战，风险和不确定性呈直线上升。从2020年一季度经济数据看，我国国内生产总值同比下降6.8%，美国GDP按年率计算萎缩5%，欧元区国家GDP环比下降3.8%。当前全球疫情持续扩散，如果美欧等发达国家和地区疫情控制不好，全球经济有可能更加恶化，其严重程度将超过2008年全球金融危机和之后的欧债危机。面对全球经济日益加剧的不确定性，构建新的发展格局，下好先手棋，在危机中育新机、于变局中开新局，用改革开放的确定性应对外部变化的不确定性，成为应对新形势的当务之急。

在此背景下，2020年5月14日召开的中央政治局常委会会议指出，要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。7月30日，中央政治局再次召开会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是中央政治局会议两次提及“两个循环”，旨在通过构建“双循环”新发展格局，着力释放内需潜能，在实现经济高质量发展的同时，为经济全球化注入新动能，引领经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，为构建人类命运共同体、实现合作共赢作出重要贡献。

再次，构建新发展格局是系统性举措。当前我国经济已进入高质量发展阶段，其基本特征可归纳为五点，即创新驱动持续提升生产效率和促进发展转型、市场对资源配置的决定性更加突出、以人民为中心的深度城镇化快速发展、更加注重让人民分享发展成果、突出推动生态文明建设和可持续发展，其中经济结构转型和效率路径重塑是实现高质量发展的根本所在，必须高度重视劳动生产率和全要素生产率同步提升，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。从我国的发展现实看，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人均国内生产总值达到1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人，人民对美好生活的要求不断提高，必须更加突出推动经济高质量发展和转型升级。这需要做强两大引擎，一是坚持扩大内需这个战略基点，提高供给体系和国内需求的适配性，满足人们的美好生活需要；二是提升制造业的国际竞争力，增强市场体系与区域发展的协同性，更加积极地参与国际分工合作。未来一个时期，为适应我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，我国经济增长的内需潜力会不断释放，必须秉持以供给侧结构性改革为主线，疏通国内经济大循环的堵点、断点，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，更好满足人民美好生活需要。

二、新发展格局的实践要求

首先，必须强信心抓机遇。2020年中央经济工作会议指出，构建新发展格局2021年要迈好第一步，见到新气象。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，加快融入新发展格局，既是对当前发展新机遇新挑战新趋势的深刻认识和自觉把握，也是对“十四五”和未来更长时期实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的重大举措。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，这种变化具体体现在靠自身的努力争取和创造发展机遇，而非依赖于外部环境出现有利变化带来机遇，必须认识到危和机总是同生并存的，克服了危即是机。比如，这次疫情冲击之下，一些行业企业特别是新业态、新模式和新产品出现了逆势成长，网络购物、生鲜电商、在线教育、远程问诊、远程办公等新兴服务需求快速扩张，一些技术含量高的产品产量也逆势增长。这表明，任何事物都有两面性，必须用全面、辩证、发展的眼光看问题，善于转危为机。必须有足够的定力和胆识、足够的信心和勇气，始终把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、打造新发展优势，致力于在危机中育先机、于变局中开新局，敢于创造机遇、善于抓住机遇、专于用好机遇，发挥国内超大规模的市场优势，在畅通“双循环”新发展格局中，赢得发展主动权，抢占发展制高点。

其次，必须扬优势闯新路。习近平总书记反复指出：“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。”新发展格局强调的是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内循环；强调的是畅通内外循环、内外并重、内外相互促进，形成更高水平开放发展布局。国内循环是建立在国内统一大市场基础上的大循环，不是搞省内、市内、县内画地为牢的小循环，关起门来搞“内循环”，只会导致“死循环”。在新发展格局下，必须有大眼界、大思路和大举措，找准发展方位和比较优势，积极融入“一带一路”建设、新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、长城国家文化主题公园建设、西部陆海新通道建设等国家重大战略，明确定位取向和战略重点，打通融入新发展格局的堵点、断点和痛点，推动高质量发展开新局、增效益、有亮点。

再次，必须固根基强支撑。辩证地看，传统的出口导向型经济发展模式会由于外贸依存度提升而导致关键和核心技术不足、产业结构失衡、内需不振以及对国外市场依赖严重等问题，其根本原因，还在于发展的基础不牢靠，技术、人才、资金、资源等要素支撑不足。展望“十四五”及更长一段时期，推进更深层次改革、扩大更高水平开放、激发更有质量创新、实现更加强劲动能，首要的就是不断夯实发展基础、建强发展支撑，补齐发展短板和锻造发展长板。更多依靠效率提升，实现可持续的、集约型的和内涵式的发展，尤其发挥科技创新在提升效率中的关键作用，大力发展人工智能、云计算、大数据、新能源、共享经济等为代表的新产业新业态，加大互联网、5G、区块链等新型基础设施领域投资，加快传统产业向资本、技术密集型转型升级。针对不同地区资源禀赋、人文历史、产业特色和气候特征，开发和培育一批有特色、有亮点的产业板块，为加快形成双循环相互促进的新发展格局提供强大动力。

（作者单位：市委政策研究室）