紧扣信访工作高质量发展这一主题 更好地服务市委市政府工作大局

党的十九届五中全会，是在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议。信访干部要把十九届五中全会精神的贯彻落实融入到做好新时代信访工作的具体实践中去，全面对标对表党中央部署要求，在全面贯彻落实新发展理念中，精准分析和科学把握我市经济社会发展进程中，社会主要矛盾变化对信访工作带来的新矛盾新挑战，紧扣信访工作高质量发展这一主题，着力在完善制度机制、解决突出问题、优化职能责任上下功夫，不断开创新时代信访工作的新局面。

一、信访工作必须准确把握新时代的时代特征

深刻理解和准确把握中国特色社会主义进入新时代的时代特征和我国发展新的历史方位，以及新时代我国各项事业面临的形势、任务，有助于我们把脉定向好信访工作发展的方向和着力点，增强信访工作的针对性和时效性，是我们做好信访工作必须坚持的指导思想和工作方向。信访工作只有切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，才能进一步坚定信心、提振精神，统一思想、凝聚共识，明确方向、鼓舞干劲，提高政治战位，强化风险意识，把思路和举措更加集中到贯彻党中央决策部署上来，并确保在信访工作中不折不扣地贯彻落实到位，做到初心不忘、方向不偏、目标不变、力度不减。

二、信访工作必须紧扣高质量发展这一主题

党的十九届五中全会强调要“以推动高质量发展为主题”。这是统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，根据我国发展环境、发展条件变化等作出的科学判断。学习贯彻党的十九届五中全会精神，要对新发展阶段如何贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，有深刻的认识和准确的理解。新发展理念强调要坚持稳中求进工作总基调，防止经济发展出现“大起大落”式的严重失衡。经济过热和严重衰退，都会引发一系列社会矛盾。信访工作要准确把握形势，从经济发展的变量中及时发现和捕捉社会矛盾易发和多发点，未雨绸缪，增强分析形势、判断形势的前瞻性，提前介入，提高信访工作的主动性超前性和预见性。发挥好信访工作的“吹哨人”作用，将工作重心下沉到矛盾隐患的“初发点”，形成“排查预警吹哨，调处化解跟进”的联动机制，在一线发现矛盾，在基层化解隐患，牢牢把握工作的主动权。要变“事后处理”为“超前化解”，及时准确掌握信访隐患，研究化解措施，千方百计把问题解决在萌芽状态。要变“群众上访”为“干部下访”，深入开展领导干部带案下访活动，通过下访了解民情，倾听民声，反映民意，着力在基层解决好群众反映的突出问题。要变“孤军作战”为“整体联动”，改变信访部门单打独斗、孤军作战的局面，组织协调各方力量，综合运用经济、政治、行政、法律等手段，采取咨询、教育、协商、调解、听证等方法，及时、有效地处理信访问题，努力构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作大格局。

三、信访工作必须坚持以人民为中心的理念

信访工作是党委政府密切联系群众的桥梁和纽带，应立足更好地实现人民群众意见表达和权益维护，紧盯“最多访一次”目标，为群众提供更加方便、更加快捷、更加贴心、更加高效的信访服务。我们在工作实践中探索出的“五个一”和“五心”的工作方法，充分体现了坚持以人民为中心的理念，拉近了与上访群众的距离。信访干部要深刻认识到，上访群众不是我们的对立面，他们通过信访渠道反映自己的诉求，维护自己的权益是正当的合理的，从而始终把人民群众放在心中最高位置，始终把群众的安危冷暖挂在心上，放下架子扑下身子真心实意推动解决好人民群众的利益诉求。接访窗口要深入持久地开展“人民满意窗口”创建活动，努力将人民来访接待场所打造成标准化、人性化、文明化、高效化的“群众之家”。要突出群众诉求和信访事项办理时效，探索推行按时办结答复承诺制，细化分解办理流程，做到群众的诉求再小也是大事，不推不拖，不敷衍塞责，始终把群众满怀期望而来，高兴满意而归作为评判标准。

四、信访工作必须要服务于党委和政府的中心工作

信访部门是党的政治工作部门，信访制度是一项政治制度，兼有政治与行政双重属性，是我们党实践群众路线的重要方式，在化解社会矛盾方面扮演着越来越重要的角色，在我国政治制度体系中具有重要地位。信访工作只有坚持服从服务于党委、政府的工作大局和中心工作，才能不偏离方向，才能最大化的履行好部门职责，才能切实发挥好党委政府联系群众的重要渠道和桥梁作用。这就要求信访工作要坚持对党和政府负责与对人民群众负责相结合的原则，正确处理好落实党的路线、方针、政策和实现人民群众根本利益的统一性，在工作中立足上情下达、下情上达，将工作的过程变成宣传、解释和落实党的路线、方针、政策的过程，变成密切联系群众、反映群众意愿、维护群众利益的过程。根据人民群众的信访事项，信访部门也要及时搜集和整理相关信息，尤其是人民群众的需求和不满，通过信访渠道向上报告，为党和政府进行有关决策提供参考。要立足于党委、政府重大决策部署的贯彻落实，立足于重大项目建设中涉及征地、拆迁等与群众利益相关联的事项，立足于民生事项、重大社会保障政策的落地，找准有可能产生社会矛盾的风险点，及早分析研判，做好信访事项的预警，并提前介入，将矛盾风险消解在萌芽状态，为经济发展和社会和谐稳定贡献信访力量。

五、信访工作必须着力打造高素质的干部队伍。

信访干部处在党和政府联系群众的第一线，必须按照党的十九届四中、五中全会的要求，在工作和学习中始终坚持“六大纪律”，提高“七种能力”，具备“八大本领”。信访干部要具备“案情一本账，政策一口清”的工作本领，在信访案件办理过程中要坚持

“六清六准”，做到“五个零”。在具体的工作实践中坚持诉求合理的问题解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理“三到位一处理”的工作原则。当前，按照省信访局的工作部署，我们要把集中治理重复信访，化解信访积案专项工作当作“大仗”来打，把升级调查处理当作“硬仗”来扛，把重点行业专项整治工作当作“细仗”来做，扎实落实巡视整改各项措施。总之，要通过政治理论、政策法规、业务知识的学习应用，锻造一支政治坚定、业务过硬、敢于担当、善做善为的信访铁军。

六、信访工作必须将法治理念贯穿全过程

信访工作政策性强，党和政府要求严，群众期望值高，有些问题处理不好容易引发链式反应和次生灾害。这就要求我们始终坚持法治理念，将依法治国这个我们党治国理政的基本方略贯穿信访工作全过程，坚持以人为本与依法办事相结合的原则，坚守法治底线，把法治思维作为第一思维，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，将依法守法作为判断是非曲直、处理信访事项的准绳，切实做到严格按照政策法律解决合理诉求。在爱民、亲民、便民、为民的基础上，在切实维护好人民群众的合法权益的前提下，既要依法按政策办事，又不迁就过高无理要求，既要化解矛盾，又要对违规违法的信访者给予教育。要深入引导来访群众自觉守法，养成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的能力。按照法律和政策的规定，尽快、就地解决群众信访反映的问题，防止久拖不决、激化矛盾。

（作者单位：市信访局）