《政府工作报告》解读之四：破解农村发展难题 全力推进乡村振兴

随着我市工业化和城镇化进程不断加快，农村“空心化”、农业边缘化、农民老龄化等问题日益突出，土地撂荒、粗放经营、资产闲置以及城乡发展不平衡、农村发展滞后矛盾日益显现。2021年如何更好解决上述问题，《政府工作报告》（以下简称《报告》）给出了答案。

——深化农业农村改革。改革是落实乡村振兴战略、推动农业农村发展的源头活水和不竭动力。《报告》将深化农村集体产权制度和“三变”改革作为破解“空心化”“老龄化”的重要抓手，持续开展农村土地使用权流转，促进资源合理利用，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率；进一步完善农村产权流转交易体系，搭建闲置资源交易平台，发展乡村民宿、农家乐、老年颐养中心等集体产业和服务型经济，盘活农村闲置土地和校舍、集体用房、宅基地等闲置资产，推进城乡要素自由流动、平等交换；主动撬动社会资本，引导农村集体股份经济深度合作，推动农村产业从单一化向多元化转变；不断加强新型经营主体约束管理，规范经营行为，对运行不规范、运转不正常、竞争能力不强、带动农户能力弱的经营主体进行淘汰整合提升。

——提高产业质量效益。农村经济发展取决于产业质量的提升。今年以来，中央、省委均提出，要坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，就是要严守耕地保护红线，加大粮食生产扶持力度，鼓励和支持流转土地用于粮食生产，抵制非农建设。《报告》提出，要坚持最严格的耕地保护制度，加强农业水利设施和高标准基本农田建设，严禁违规占用耕地从事非农建设，打牢产业发展基础。同时，注重农产品需求侧，把强化绿色导向、标准引领和质量安全监管作为提高农业质量效益和竞争力的重要途径，推进农产品无公害、绿色化、有机化认证，增强市场竞争力。强化农业项目支撑，对农业产业发展要素优先配置，推进生猪基地、牛场扩建、戈壁农业示范园、“菜篮子”基地等丝路寒旱农业重点项目建设，进一步提升农业现代化水平。继续将乡村旅游业作为拉动农村经济的重要增长点，围绕草湖湿地等优势资源开发旅游线路，发展休闲观光农业，做活做优农村节会，丰富乡村经济业态。加大农民转移就业培训投入，扩大培训覆盖面，充分发挥市场在配置劳动力资源中的基础性作用，推进城乡劳动者平等就业，促进劳动力跨城乡、跨地区合理流动，拓展农民增收空间。

——开展乡村建设行动。实施乡村建设行动是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》作出的重要安排部署。《报告》提出“加快编制村庄规划，分类推进村庄建设”“完善道路水电、通信物流、教育卫生等基础设施，提升农村公共服务均等化水平”，就是要统筹谋划村庄发展定位，因地制宜实施村庄建设，避免“一刀切”和“齐步走”；建立健全农村公共服务体系，在医疗、教育、养老、社会保障、文化体育等方面实现城镇同等待遇。《报告》还提出，“改善农村环境质量，建立长效管护机制，接续开展村庄清洁，打造全省人居环境整治样板市”，这对我市农村人居环境整治工作提出了更高要求，旨在解决好环境整治效果反复、农民参与度低等问题，提高激励标准、落实惩戒措施，激发全民参与热情，从而实现农村环境质量巩固提升。在此基础上，要增强乡村依法治理能力，加强农村精神文明建设，把提升农民文明素质放在突出位置，发挥“五会一规”教育约束作用，用好新时代文明实践站（所）和道德讲堂，大力开展新时代文明实践活动和道德宣讲，深化乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村创建，实现农民安居乐业、农村安定有序。

（《政府工作报告》起草组供稿）