被抵押的闲置地如何收回？

某开发区一宗国有土地，闲置满2年以上，被开发区政府认定为闲置土地。该宗地曾以在建工程名义抵押给某银行，后经法院判决归该银行。目前银行要求对该宗地进行土地使用权人名称变更登记，并申请法院执行。《闲置土地处置办法》第二十四条规定“国有建设用地使用权人违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，依照本办法规定处理完毕前，市、县国土资源主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记”，在法院的执行裁定和《闲置土地处置办法》相冲突的情况下，这宗土地能否办理土地使用权人变更登记？

答：按照《闲置土地处置办法》第十四条规定，未动工开发满2年的，由市、县国土资源主管部门按照《土地管理法》第三十七条和《城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。按照上述规定，有批准权的人民政府可以依照法律收回闲置土地使用权，并同时抄送相关抵押权人。这里有个顺序，即人民政府依法收回土地使用权优先于抵押权人行使抵押权。由于处置闲置土地是《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律赋予的，人民法院在执行公务时同样应当遵守。

建议国土资源部门依法向人民法院说明情况和理由，请求人民法院退回相关法律文书（如协助执行申请）。需要强调的是，国土资源部门作出上述处理，与《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发〔2004〕5号）规定的原则并不矛盾。