做好“六稳”工作，落实“六保”任务

嘉峪关日报社 李耀山

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，突如其来的新冠肺炎疫情给我们完成既定目标任务带来挑战。中央政治局专门召开会议，分析疫情防控和经济形势，提出了当前经济社会发展工作的总要求，不仅强调要加大“六稳”工作力度，而且明确提出了“六保”任务。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，善于变压力为动力，勇于攻坚克难，真抓实干，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

“六稳”“六保”的提出有其特殊的时代背景。2018年7月，针对中美贸易摩擦加剧，外部环境发生明显变化，经济运行出现波动的新问题新挑战，中央及时调整策略，首次提出要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，把“六稳”作为实现中国经济稳中求进的基本要求。今年以来，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑,就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险加大，基层财政收支矛盾加剧。为应对疫情对我国经济社会的冲击，适应国际经济形势发生的重大变化，中共中央政治局于4月17日召开会议，作出新的安排，在扎实做好“六稳”的同时，提出了全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”的新任务，形成了“六稳”加“六保”的工作框架，以保促稳、稳中求进,为全面建成小康社会夯实基础。

扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，关系经济发展和社会稳定大局。就业是最大的民生，“六稳”工作、“六保”任务，就业都摆在首位。保居民就业，就要认真落实就业优先政策，全面强化稳就业举措，做到减负稳岗扩就业并举，千方百计增强企业稳定和创造就业岗位能力。保基本民生，就要强化困难群体基本生活保障，适当提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围，对受疫情影响严重地区发放临时生活补贴，相关价格补贴联动机制要及时启动。保市场主体，就要着力帮扶中小微企业渡过难关，加快落实各项政策，推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，提高中小企业生存和发展能力。保粮食能源安全，就要发挥好“三农”的压舱石作用，做到粮食生产稳字当头，煤电油气安全稳定供应。保产业链供应链稳定，就要促进产业链协同复工复产达产，保持稳定性和竞争力。保基层运转，就要提高财政资金使用效率，保障基层公共服务。

“六保”和“六稳”相辅相成、相互统一。“六保”是今年“六稳”工作的着力点，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘，实现以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。做好“六稳”工作、落实“六保”任务不仅有助于有效应对当前的疫情冲击，还有助于为中国经济社会发展营造良好的外部环境。作为“六保”本身，内部也是相辅相成、辩证统一的。前面“三保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体，直接贯彻落实了以人民为中心的发展思想。只要保住了市场主体，就能有效地保住居民就业。就业是民生之本，保住了居民就业，就能够保住基本民生，再加上社会保障的兜底作用，才能使基本民生得到保障。保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，重点是从宏观层面、社会层面来保障前面的“三保”能够更好落实。无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，只有稳住经济基本盘，兜住民生底线，才能在稳的基础上积极进取，全面恢复正常经济社会秩序，奋力完成全年经济社会发展目标任务。

为落实党中央决策部署，落实“六保”任务，做好“六稳”工作，今年的全国两会出台了一系列含金量非常高的支持政策，主要有以下几个方面：一是财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，这2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。二是综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。三是继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。四是扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，包括新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设，扩大有效投资，助力补齐短板。

面对当前经济发展面临的前所未有的挑战，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感和责任感，抓实抓细经济社会发展各项工作。在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

要坚持稳中求进工作总基调。稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。要在稳的基础上积极进取，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。

要充分运用好宏观利好政策。中央提出积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用；稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。要紧紧抓住中央积极财政政策和稳健货币政策的机遇，加强对接协调，积极争取政策支持，有力对冲疫情影响，加快恢复经济社会秩序。

要认真落实扩大内需战略。加强政策研究，积极争取并落实支持政策，采取有力有效举措，着力扩大内需，释放消费潜力，做好复工复产、复商复市等工作，提振发展信心。积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。

深化放管服改革，优化营商环境，落实扶持政策，充分调动民间投资的积极性。加大支持和服务力度，推进企业出口转内销。加快落实各项政策，推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，提高企业特别是中小企业生存和发展能力，帮扶中小企业渡过难关、向好发展。促进产业链协同复工复产达产，保持产业链供应链稳定，增强系统性和竞争力。

切实做好民生保障工作。加大脱贫攻坚力度，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。坚持就业优先战略，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作，积极推进从事餐饮、旅游、交通、住宿、娱乐等受疫情冲击较大行业人员的稳步有序就业工作。完善社会保障，做好低保工作，及时发放价格临时补贴，确保群众基本生活。

进一步夯实农业基础，确保农业生产和重要副食品保供稳价。继续打好污染防治攻坚战，加强生态环境保护和建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

要不失时机推动改革，善于用改革的办法解决发展中的问题，完善要素市场化配置体制机制，不断增强发展的动力和活力。坚定不移扩大对外开放，保障国际物流畅通，推动共建“一带一路”高质量发展。

习近平总书记指出，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，在这场抗击疫情的严峻斗争中，我国经济经受住了冲击，展现出巨大韧性。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻中央“六稳”“六保”决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚定信心、保持定力，真抓实干、负重前行，决胜全面小康、决战脱贫攻坚，努力实现疫情防控和经济社会发展的双胜利。