以高质量发展为主题，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），这是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南，在我国发展进程中具有里程碑意义。《建议》明确提出：“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

一、充分认识高质量发展的必要性和科学内涵

习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”。“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，就必须以推动高质量发展为主题，把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提高发展质量和效益。

坚持高质量发展是解决新时代主要矛盾的基本路径。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。以推动高质量发展为主题，就是要牢牢把握我国社会主要矛盾的变化，在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，实现从“有没有”到“好不好”的转变，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往，更好推动人的全面发展、社会的全面进步。

坚持高质量发展是构建新发展格局的需要。“十四五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。《建议》指出，“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”。如何在大变局中掌握战略主动，在大挑战中用好战略机遇，就需要以高质量发展为主体，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

坚持高质量发展，能有效防范化解重大风险。“十四五”时期是我国跨越中等收入陷阱的关键阶段，也是各类风险易发多发阶段。坚持高质量发展既有利于防范化解风险隐患，也有利于提高经济社会抵御各种冲击的能力和韧性，是推动经济行稳致远的必然选择。

二、以高质量发展为主题，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

（一）完善国家创新体系，加快建设科技强国

坚持创新驱动发展是贯彻新发展理念、构建新发展格局、塑造新发展优势、推动高质量发展的必然选择，是应对当前国际国内环境变化、提高核心竞争力、强化国家发展战略支撑、加快建设科技强国的必然选择。一是强化国家战略科技力量，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，为高质量发展打造先发优势；二是提升企业技术创新能力，为经济持续发展增添动力。支持企业基础研究平台发展，增强企业获取科技创新要素的能力，促使更多企业通过增加研发投入提升创新能力；三是遵循从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展新路径，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

（二）加快发展现代产业体系

发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，既是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的必然要求，也是重塑我国产业竞争新优势、构建新发展格局的重要举措，为“十四五”时期我国产业发展指明了方向和重点。一是提升产业链供应链现代化水平。我国产业链供应链总体上处于全球价值链的中低端水平，产品附加值不高，通过补齐产业链供应链短板、锻造产业链供应链长板、优化产业链供应链发展环境来不断提升产业链供应链现代化水平；二是发展战略性新兴产业和现代服务业，为推动我国经济体系优化升级和高质量发展提供动力支撑。加快新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎；同时推动互联网、大数据、人工智能等同各产业特别是制造业的深度融合，大力发展先进制造业集群；三是统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展，提高经济质量效益和核心竞争力。

（三）形成强大国内市场，构建发展新格局

形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是适应当前我国国内基础条件和国际环境变化发展战略转型的需求，也是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”不断演化的反映。一方面，把满足国内需要作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，畅通国内大循环，不断提升国内市场需求持续升级和供给能力。同时，推动供给需求在更高层次更高水平上实现动态均衡，为国内循环提供持续发展动力；另一方面，通过供给侧结构性改革，提高国内经济的供给质量，进一步畅通国内经济循环的同时，使得国外产业更加依赖中国的供应链和产业链，更加依赖中国的巨大消费市场，从而在提高经济自我循环能力的同时，促进更高水平的对外开放，实现国内国际双循环。

（四）全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制

构建高水平社会主义市场经济体制，重点在于统筹协调好市场与政府的关系。《建议》提出，“坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合”。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，更加尊重市场经济的一般规律，最大限度地减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预；创新完善宏观调控，建立现代财税金融体制，通过科学的宏观调控和经济治理，最大程度地减少单纯市场调节的自发性、盲目性和滞后性。

健全市场体系基础制度，提高制度供给水平和能力，保障市场体系有效运行和形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。健全产权执法司法保护制度，实施统一的市场准入负面清单制度，健全公平竞争制度，提高资源配置效率和公平性，保障资源优化配置；着力推进要素市场化改革，健全要素市场运行机制。推进资本要素市场化配置，健全股票、债券等资本市场制度；进一步激发数据、知识、技术等要素市场活力，规范交易行为和市场秩序；加快完善城乡统一的土地市场，加快构建“保护产权、同权同价、维护契约、平等交易”的城乡统一建设用地市场体系；建立城乡统一的劳动力市场，推动劳动力要素有序流动，健全统一规范的人力资源市场体系，完善要素交易规则和服务体系；建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，发展更高层次的开放型经济。

（五）推进区域协调发展和新型城镇化

以构建彰显优势、协调联动的现代化城乡区域发展体系为目标，优化国土空间结构，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。（作者单位：中共嘉峪关市委党校）